國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意

　　和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見答記者問

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

　　問：當前為什么要出臺《意見》?

　　答：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境正發(fā)生廣泛而深刻的變化，資源環(huán)境約束和科技競爭壓力日趨突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求日益迫切。文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，不僅具有高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特征，而且對于提升各行各業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，增加附加值、塑造品牌、提升市場競爭力具有重要意義。近年來，我國文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)發(fā)展較快，但總體水平仍亟待提高，創(chuàng)新能力、專業(yè)人才、專業(yè)化程度和成果轉(zhuǎn)化等還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境還需進一步改善。面對新形勢、新要求，為著力提高我國文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)整體質(zhì)量水平和核心競爭力，大力推進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，將散見于有關(guān)文件中的政策措施和現(xiàn)行做法整合集成并創(chuàng)新舉措，出臺更具針對性和操作性的政策文件，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　問：《意見》對文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)的范圍是如何界定的，融合發(fā)展的重點領(lǐng)域又是如何選擇的?

　　答：《意見》是我國第一次就文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出臺的系統(tǒng)性文件。目前國內(nèi)外和學術(shù)界對文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等概念有不同理解。歐美發(fā)達國家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與我國的文化產(chǎn)業(yè)概念和范圍大體一致，但提法不同。為避免概念和范圍的混淆，我們嚴格依據(jù)國家統(tǒng)計局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》，把《意見》所涉及的“文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)”內(nèi)容界定為文化產(chǎn)業(yè)大概念下的一部分，包括文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計服務(wù)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)和廣告服務(wù)四個方面，大體涵蓋了國民經(jīng)濟涉及的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)活動。關(guān)于相關(guān)融合產(chǎn)業(yè)，總的看，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)活動與一、二、三產(chǎn)業(yè)都密切相關(guān)，本著突出重點的原則，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展服務(wù)業(yè)等工作部署，選擇了下列重點行業(yè)，包括裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。主要考慮：一是上述行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)是直接面對居民日常生活需求的終端消費，隨著科技發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，融合發(fā)展的需求拉動效應(yīng)明顯;二是文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與上述行業(yè)融合潛力巨大，推進融合發(fā)展有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量、性能和附加值，培育自主品牌，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級;三是近年來多個部門陸續(xù)出臺了一系列部門文件，具備一定工作基礎(chǔ)，需從更高層面進一步系統(tǒng)集成強化，提高政策效應(yīng)。

　　問：《意見》對推進文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了什么總體要求?

　　答：推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以知識產(chǎn)權(quán)保護利用和創(chuàng)新型人力資源開發(fā)為核心，牢固樹立綠色節(jié)能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場作用，促進資源合理配置，強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強創(chuàng)新動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實提高我國文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)整體質(zhì)量水平和核心競爭力，大力推進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，為擴大國內(nèi)需求、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要服務(wù)。

　　《意見》提出了三條基本原則。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點突破。統(tǒng)籌各類資源，加強協(xié)調(diào)配合，著力推進文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計服務(wù)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)、廣告服務(wù)等文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域融合發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)實際、不同產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵先行先試，發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進多樣化、差異化發(fā)展。二是市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動。以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用協(xié)同，轉(zhuǎn)變政府職能，加強扶持引導(dǎo)，實施支持企業(yè)創(chuàng)新政策，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分調(diào)動社會各方面積極性，促進技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展，促進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿足新需求。三是文化傳承，科技支撐。依托豐厚文化資源，豐富創(chuàng)意和設(shè)計內(nèi)涵，拓展物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用途徑，促進文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展，加強科技與文化的結(jié)合，促進創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)、交易和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造具有中國特色的現(xiàn)代新產(chǎn)品，實現(xiàn)文化價值與實用價值的有機統(tǒng)一。

　　問：從總體上看，《意見》最大的特點是什么?

　　答：《意見》最大的特點就是突出強調(diào)了發(fā)揮市場作用，在基本原則中提出了以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分調(diào)動社會各方面積極性。在重點任務(wù)和政策措施中，始終堅持企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞，是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)新的主體，是整個經(jīng)濟生機活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)這一基本理念。在增強創(chuàng)新動力方面，強調(diào)提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵企業(yè)、院校、科研機構(gòu)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)意和設(shè)計、科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加大聯(lián)盟知識產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)，推行知識產(chǎn)權(quán)集群式管理。在培育市場主體方面，鼓勵國有文化企業(yè)引進戰(zhàn)略資本，實行股份制改造，積極引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵行業(yè)組織、中介組織和企業(yè)參與制訂國際標準，支持自主標準國際化。

　　問：為推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，《意見》在政策措施上有什么亮點?

　　答：考慮到創(chuàng)意和設(shè)計領(lǐng)域，人力資源開發(fā)是根本推動力，知識產(chǎn)權(quán)保護、運用是根本保障，并且加強知識產(chǎn)權(quán)保護和健全人才評價機制恰恰是政府的職能所在。因此，《意見》把加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用等增強創(chuàng)新動力的有關(guān)內(nèi)容和強化人才培養(yǎng)的有關(guān)內(nèi)容擺在了政策措施最靠前位置，在壯大市場主體、培育市場需求、引導(dǎo)集約發(fā)展、加大財稅支持、落實金融政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面也提出了具體措施。

　　在增強創(chuàng)新動力上，《意見》從加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理四個方面提出了支持措施。針對移動互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時代特點，《意見》提出完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護等法律法規(guī)，加強數(shù)據(jù)保護等問題研究。

　　在強化人才培養(yǎng)上，一是積極推進產(chǎn)學研用合作的人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。二是完善激勵機制，健全符合創(chuàng)意和設(shè)計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，推進職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作。三是鼓勵文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)加強人才培訓，將職工教育經(jīng)費支出準予在計算應(yīng)納稅所得額時的扣除比例，從現(xiàn)行不超過工資薪金總額的2.5%，提高到不超過工資薪金總額的8%。

　　在財稅政策上，為支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)發(fā)展，《意見》提出在體現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向、增強可操作性的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)稅收扶持政策。在文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域開展高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法試點，將文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)內(nèi)容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。為促進企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，鼓勵企業(yè)加大對創(chuàng)意和設(shè)計的投入力度，《意見》提出，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額。此外，《意見》還就創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品服務(wù)出口提出了稅收優(yōu)惠政策。

　　在金融政策方面，《意見》既重落實又有創(chuàng)新，主要包括：建立完善文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系。支持符合條件的企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持金融機構(gòu)選擇文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)項目貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵(質(zhì))押物的范圍，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵(質(zhì))押權(quán)登記公示制度，探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵(質(zhì))押貸款等業(yè)務(wù)。建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構(gòu)提供融資擔保和再擔保服務(wù)。鼓勵保險公司加大創(chuàng)新型文化保險產(chǎn)品開發(fā)力度，提升保險服務(wù)水平，探索設(shè)立專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險組織機構(gòu)，促進文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展。《意見》明確政府引導(dǎo)，推動設(shè)立文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。

　　在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，評估清理現(xiàn)有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計收費制度，鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　此外，《意見》在組織實施部分強調(diào)了營造創(chuàng)意和設(shè)計氛圍、加強法制建設(shè)、重視統(tǒng)計分析、加快發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會等內(nèi)容。