6月3日,美國商務部宣布初裁結果,認定從中國進口的晶體硅光伏產品存在補貼行為,在初裁中,兩家強制應訴企業稅率分別為35.21%和18.56%,其他中國企業稅率為26.89%。在反補貼初裁之后,美國商務部還將在7月28日公布反傾銷初裁結果。

　　這已是繼2012年對中國光伏產品征收“雙反”(反傾銷、反補貼)關稅后,美國針對中國光伏企業的第二次“雙反”調查。

　　與此同時,歐洲也開始借機再次對中國光伏產品發難。在最壞的情況下,歐盟和中國生產商在2013年簽署的反傾銷協議將可能失效。

　　2014年以來,光伏行業逐漸走出低谷,中國光伏企業財報開始從慘淡走向盈利。此時,歐美光伏廠商卻相繼發難,意在對中國企業進行圍追堵截,中國光伏企業正面臨一場空前惡戰。

　　外患:市場壁壘或更堅硬

　　這兩年,我國光伏企業在海外市場屢經磨難。

　　在2012年中美雙反之戰以對中國企業電池原產地限制等落下帷幕,2013年中歐雙反之爭以對中國實行配額制塵埃落定之后,2014年風波再起。

　　2014年1月,德國光伏企業SolarWorld在美分公司再次向美國提起申請,要求對進口自中國的光伏產品進行第二次“雙反”調查,美國商務部當月就應聲啟動。

　　航禹太陽能執行董事丁文磊表示,在2012年美國對華雙反規定了電池片原產地決定組件的原產地后,國內主流廠商出口美國的組件大部分開始采用臺灣電池,這也使得臺灣的新日光等電池生產商在2013年的利潤翻番。臺灣出口劇增,而內地的電池產能開工率則不足70%。

　　與此同時,另據丁文磊透露,2013年,歐盟給予中國光伏企業的配額制額度是7GW,但這個額度國內企業根本就沒用完,實際上只用了五六GW。“因為,規定中國企業出口歐盟最低價是0.56歐元,但韓國產品比我們低15%,馬來西亞的比我們低5%,因為價格被定死了,我國的產品就難以正常與其他國家去競爭了。”

　　而這一次的打擊面或許更廣。中國機電產品進出口商會副秘書長孫廣彬向本報記者表示,與之前不同的是,這次美國的雙反主要針對的是采購臺灣和其他第三國電池在中國大陸組裝的組件,這徹底封住了中國企業出口美國的路徑。

　　“去年,我國產品有20%出口美國,約有3GW左右,這條路要是堵死了,對國內一些企業影響很大,更關鍵的是,北美市場的發展十分迅猛,已成為中國、歐洲之外的第三大市場,預計今年北美的裝機量將突破7GW。如果美國市場進不去,就意味著我們喪失了在這個地區未來的主導權。”丁文磊說。

　　內憂:投資熱潮或難持續

　　隨著中國企業在歐美市場的碰壁,國內已成為重要的新興市場,但目前而言仍然問題頗多。

　　在丁文磊看來,2014年以來,因為雙反調查,國內出口美國的光伏組件日益減少,由此空出來3GW的量需要分攤到其他市場。2013年日本的安裝量在5GW,其中中國進口的就占了兩三個GW,市場容量基本已滿。而歐盟由于配額制也無法消納更多,非洲市場和南美等市場剛剛開始啟動,更無法吸收這3GW,因此主要希望就落在了國內市場。

　　一位業內人士表示,2013年,國內市場的安裝大約在8~10GW之間,但其中拖欠補貼和棄電現象依然十分嚴重。“因為要層層審核,有的投資光伏電站的企業補貼被拖欠一年都屬于很正常的事情,而有的西部地區電站雖然建好了,但電網負荷不了,或者電力公司沒有能力收購,因此棄電率達90%,一些投資電站的企業獲得的收益甚至連差旅費也不夠。”

　　阿特斯陽光電力CEO瞿曉鏵就對本報記者表示,該公司目前的電站投資重點還是加拿大等海外地區,國內還不是重點。“在海外市場,從電站的融資、建設和銷售都有一整套成熟的流程和方法,而且都能賣上好價錢,比如在加拿大,電站的最后收購人基本上都是養老基金、保險公司等。”

　　前述江蘇光伏企業高管也表示,在國外投資光伏電站的融資成本在4%左右,日本則更低在2%左右,而國內由于各種復雜問題導致融資成本高昂。“現在很多企業在國內投資做光伏電站只是為了沖銷售業績,很難從中獲利,如果這個情況不改變,國內這股電站的建設熱潮難以持續。”

　　對策:雙贏還是雙輸?

　　海外建廠和開拓新興市場是我國光伏企業應對歐美雙反的主要方法。

　　一位前無錫尚德高管透露,在2013年之前,該公司在美國市場一度占據了20%的市場份額,但大部分組件仍是依靠國內市場供應。在2012年美國雙反以后,該公司便開始采購臺灣電池以避開貿易壁壘。“海外建廠看著可行,但實際操作起來卻難以行得通。”

　　配套設施和原材料供應是嚴峻的挑戰。在上述人士看來,目前為止,很多企業的海外建廠嘗試都不能稱得上成功。“因為光伏是一個需要上下游密切配合的產業,我們可以把工廠建在美國來規避這些貿易規則,但人力成本和原材料成本將居高不下,難以在市場上獲得競爭力,而若是建造在非洲等國家,且不說政治風險,還基本沒有像樣的配套設施,而且原料還要從中國繞上半個地球運過來。”

　　“所以最好的方式還是分散風險,開拓更多的市場。”上述人士說。資料顯示,2013年全年,中國光伏產品出口歐洲的占比已從最高值的70%左右降至30.26%,亞洲市場取而代之,占比高達44.78%,而2014年1到2月,歐洲的出口已減至22.56%。

　　瞿曉鏵則向記者表示,2012年以來,歐美對中國光伏的雙反造成了大量工人失業,也拖累了本國光伏市場的發展。根據歐洲光伏工業協會的報告,受歐盟“雙反”影響,歐盟2013年的全年安裝量比年初預測下降了16%。“所以我們還是希望可以妥善解決兩國貿易糾紛,雙贏而不是雙輸。”

　　有光伏企業人士透露說,機電商會一位領導已準備近日赴美國,與美國商務部進行談判,來表達中國企業的訴求。據悉,2014年12月11日,美國商務部將公布反傾銷、反補貼終裁,2015年1月26日,美國國際貿易委員會將最終裁定是否征稅。未來成敗幾何,這對于中國的光伏企業來說仍是未知。