全國碳市場建設起航 用市場機制解決環境問題

利馬當地時間2014年12月14日凌晨，在延期32個小時之后，《聯合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會終于在秘魯首都利馬宣告閉幕。

最終，各方達成了被稱作“利馬氣候行動倡議”的決議，要求各個國家或地區明年初遞交各自應對全球變暖的計劃，并以此作為明年巴黎氣候大會達成新協議的基礎。

中國代表團團長、國家發改委副主任解振華在會后對媒體說，盡管對成果不十分滿意，但這個決定基本滿足了發展中國家的一些要求。

近幾年來，在環境問題上中國已展現出了充分的決心并付諸行動。其中，相對傳統的行政命令方式，運用市場機制解決環境問題成為一種重要手段。

在2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”。

今年以來，這些環境問題市場化機制建設各有發展。其中，國務院發布《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，進一步推進在天津、河北、內蒙古等11個省（區、市）開展的排污權試點工作。水利部提出將在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅和廣東7個省區開展水權試點。節能量交易也已在多個地區試行。

令人矚目的是，中國碳排放權交易市場在今年取得了重大進展，7個試點碳交易市場全部完成開市，運行平穩，而國家發改委也于12月發布《碳排放權交易管理暫行辦法》，適用全國碳市場的國家層面政策正式出臺。

國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉在“2014中國碳市場高峰論壇”上表示，《碳排放權交易管理暫行辦法》對于推動碳排放權交易市場建設有重大指導性作用，下一步還將推動更高層次的立法。

試點碳市場運行平穩

自2013年6月以來，全國陸續啟動了七個碳交易試點，分別為深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶，包含了全部四個直轄市、兩個省份及一個計劃單列市深圳。這七個試點根據不同的規則，總共納入2000多家各類企業，涵蓋數十個不同行業，每年發放的配額總量約12億噸。

國家發改委發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》總結，初步形成了全面完整的碳交易試點制度框架。基本形成了具有一定約束力的、由強度目標轉換成絕對總量控制目標的、覆蓋部分經濟部門的“上限-交易（Cap-Trade）”交易和政策體系，建立了堅實的技術基礎和能力。

同時，各試點省市均通過場內交易完成了碳定價， 截至2014年10月底， 7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸，累計成交金額突破5億元人民幣；配額拍賣合計成交量1521萬噸，共獲得拍賣收入7.6億元人民幣。

今年，深圳、上海、廣東、北京、天津五個碳市場均在6-7月份完成了首次履約，即企業按照實際排放情況上繳配額。其中，上海191家企業實現了100%完成履約，其余試點地區的履約率也均在96%以上，試點履約率平均達到98%左右，體現納入企業對碳交易的了解和認同已經加強。