煤鋼艱難去產(chǎn)能

　　去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿舉措，與2008年金融危機爆發(fā)后中央政府所采取的四萬億刺激政策大相徑庭，2015年11月10日，中央財經(jīng)領導小組第十一次會議首度提出在適度擴大總需求的同時，更加注重供給側改革，為去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿埋下伏筆

　　春節(jié)前夕，國務院《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》接連下發(fā)。位列2016年經(jīng)濟工作之首的去產(chǎn)能大幕正式拉開。

　　這場新世紀以來最大規(guī)模的去產(chǎn)能行動，或將壓減煤炭產(chǎn)能10億噸，鋼鐵產(chǎn)能2億噸，安置職工以百萬計。動靜之大，影響之深，幾可比肩上世紀末的國企改革。

　　此前，《財經(jīng)》記者前往山西太原，近距離記錄這一政策出爐的臺前幕后。

　　2016年1月4日，新年伊始的第一個工作日，國務院總理李克強攜國務院副總理馬凱、國務委員兼國務院秘書長楊晶，及包括財政部部長樓繼偉在內(nèi)的中央部門20位部級高官，奔赴山西，實地考察煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)的運行情況，并主持召開多省主官、煤鋼企業(yè)負責人的去產(chǎn)能座談會，做最后的政策準備。

　　2014年和2015年兩年間，國內(nèi)外需求不振，中國房地產(chǎn)投資深度下滑，包括石油、煤炭、鋼鐵在內(nèi)的國際大宗商品價格一落千丈。其中，2015年價格的腰斬，將煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)推向了全行業(yè)虧損的境地。之前改革力度不夠、冗員過多的短板水落石出，企業(yè)受困、職工受苦。同時，不當舉債推高了金融穩(wěn)定性風險，危及宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。李克強在座談會上指出，我國是石油的凈進口國，談不上過剩，目前過剩較為嚴重的就是鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)。

　　兵車未動，糧草先行。1月22日，財政部發(fā)布《關于征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金有關問題的通知》。通知稱，為支持工業(yè)企業(yè)結構調整，經(jīng)國務院批準，從2016年1月1日起，開始征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金。專項資金全額上繳中央國庫，納入一般公共預算管理。1月4日下午，李克強在主持前述座談會時透露，去年底的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)決定，在化解過剩產(chǎn)能期間，中央財政每年支出1000億元，以幫助煤炭鋼鐵等行業(yè)渡過難關。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，該項資金將主要用于煤炭、鋼鐵行業(yè)退出企業(yè)的職工安置。

　　去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，確定了2016年度經(jīng)濟工作的五大任務，分別為去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，中國宏觀調控的思路亦隨2013年新一屆政府成立以來的轉變而繼續(xù)深化。此前，上屆政府以四萬億為代表的注重需求側管理的宏觀政策一直占據(jù)主流之位，而2016年五大經(jīng)濟工作的部署表明，供需兩側的管理已然取而代之。2013年以來，本屆政府一直在推行結構性改革，直至2015年11月10日中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首度提出供給側改革概念，引發(fā)市場高度關注。經(jīng)濟下行大背景下，讓市場出清，終于成為決策層、企業(yè)、學界的共識。

　　座談會上，河北省長張慶偉表態(tài)道：我省將緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，進一步加大鋼鐵企業(yè)兼并重組、產(chǎn)品提檔，帶動全省經(jīng)濟提質增效升級。

　　市場出清，似曾相識。上世紀末，因應亞洲金融危機和國企三年解困改革，諸多國企退出市場，大批國企職工下崗分流，PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）持續(xù)31個月同比下滑。不同的是，本輪通縮時間更久，至2016年1月，PPI業(yè)已持續(xù)46個月同比下滑，支持經(jīng)濟增長V型或W型反轉的聲音漸弱，認為經(jīng)濟增長L型痛苦加劇的聲音漸強。中信信托一位專司煤炭產(chǎn)業(yè)整合的人士表示，上一輪通縮之后，大批東北煤炭技術工人成建制南下，加入WTO之后的煤炭價格井噴，令他們衣食無憂，“但現(xiàn)在是整個行業(yè)的崩塌，他們無處可去”。

　　接近國務院的人士表示，煤炭鋼鐵兩大行業(yè)里，前者問題更為復雜難解，這是座談會選擇在山西召開的原因，“如果鋼鐵行業(yè)更為難解，會議就會在河北召開”。相對而言，鋼鐵廠距離市區(qū)較近，職工再就業(yè)崗位較多；而煤礦則遠在山溝，與世隔絕，煤礦一旦退出市場，員工及其家屬的安置就成為難題。

　　盡管李克強在1月4日的座談會上明確表示“更多采取市場的辦法”，但無論會中還是會后，因應過往煤鋼國企的體制慣性，建議中央政府更多采取計劃經(jīng)濟辦法的聲音亦很響亮。地方政府、行業(yè)協(xié)會、煤鋼國企、金融機構各抒己見，展開了新一輪圍繞煤鋼過剩產(chǎn)能的博弈。而無論采取何種手段，太原鋼鐵公司董事長李曉波對《財經(jīng)》記者坦承，煤鋼過剩產(chǎn)能累積的經(jīng)濟、社會成本已經(jīng)形成，解決過程中的代價和陣痛不可避免。

　　在李克強總理離開太原之后，《財經(jīng)》記者再赴山西，采訪這個資源大省煤炭、鋼鐵兩大支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，特別是僵尸企業(yè)的癥結所在，以詳解這場巨大陣痛的來龍去脈。