在3月19日中電聯召開的“2016年經濟形勢與電力發展分析預測會”上，國家能源局發展規劃司副司長何勇健稱，“十三五”能源規劃已經形成初稿，預計在上半年出臺。

　　據悉，“十三五”能源規劃的首要政策導向是化解產能過剩，對于新能源主要是解決消納能力，并首次提出允許5%以內的適當棄風。

　　嚴重過剩行業三年不上新項目

　　近期，中石油公布年報顯示創16年來最差業績、大慶油田前兩個月虧損59億元、陜西最大國企延長石油緩發工資等一系列事件被曝出，傳統能源的產能過剩矛盾正逐步顯現。

　　何勇健表示，“十三五”能源規劃的首要政策導向就是化解過剩產能，對于煤炭、火電等已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業，“十三五”前3年原則上不上新項目。

　　在2月國務院發布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》中提到，計劃用3~5年時間推出煤炭產能5億噸，減量重組5億噸。《中國經營報》記者注意到，近期內蒙古、山西、山東、安徽等地都公布了本省的煤炭削減計劃。

　　數據顯示，截至2015年底，全國火電裝機容量9.9億千瓦，火電設備平均利用4329小時，同比降低410小時，是1978年以來的最低水平。

　　何勇健亦提到，煤電行業的問題不僅是過剩風險，還存在電力系統靈活調節電源比例偏低，調峰能力嚴重不足。

　　據了解，對于化解火電過剩，能源局將在全國范圍內建立煤電預警機制，對出現紅色、橙色預警的省份，將堅決遏制其煤電的發展，不會給該省電裝機。另外采取“緩建一批、取消一批、停建一批”煤電項目，緩解過剩風險。這一政策預計在近期公布。

　　除了煤炭等國內優勢資源，中國對外依存度較高的能源行業亦有過剩的風險。

　　“能源行業中，石油和天然氣并不是去產能的重點，但也有結構性過剩問題。”安迅思能源研究中心總監李莉認為，去年國家向地方煉廠放開了原油進口權，煉化企業“洗牌”。但同時，國內的煉油、液化天然氣產能已經出現過剩，企業經營困難，這在東北、西北等地現象尤其嚴重。

　　李莉認為，對于石油天然氣領域，比起化解產能更重要的是供給側改革——支持企業的轉型升級、推進油氣領域市場化改革。

　　廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強表示，“十三五”期間中國的能源需求將繼續放緩、能源價格也難以出現大幅度上漲，在此背景下，供需矛盾很難實現平衡，如果企業的財務情況加劇惡化，去產能將會更加復雜、困難。

　　隨著近期東北最大煤炭企業龍煤欠薪問題的爆發，煤炭行業的去產能的復雜困境也隨之顯現——龐大的職工需要分流安置、銀行不良貸款要解決、地方政府財政緊張、企業升級轉型動力不足。