2016年入汛以來(lái)，長(zhǎng)江流域經(jīng)歷多輪強(qiáng)降雨，湖北、安徽、湖南、江西、重慶、四川、貴 州、江蘇、云南、陜西等 10 個(gè)省（市）的 625 個(gè)縣（市、區(qū)）遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人 口約 4919 萬(wàn)，倒塌房屋 11 萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積 4167 多千公頃。水利設(shè)施損毀嚴(yán)重， 大中型水庫(kù)受損 4 座，小型水庫(kù)受損 403 座，小（2）型水庫(kù)垮壩 2 座。因洪澇災(zāi)害造 成 161 人死亡，61 人失蹤，主要原因是強(qiáng)降雨導(dǎo)致的房屋倒塌和中小河流洪水、山洪 災(zāi)害。 大范圍的水災(zāi)引發(fā)對(duì)于水利建設(shè)的廣泛關(guān)注。目前我國(guó)水利建設(shè)主要分為農(nóng)田水利工 程、防洪工程、供水和排水工程、水土保持工程、綜合水利工程、水利發(fā)電工程等，其 中對(duì)于洪災(zāi)防護(hù)起主要作用的水利設(shè)施為農(nóng)田水利工程、防洪工程、城市排水系統(tǒng)和綜 合水利工程。

水利建設(shè)分類

　　我國(guó)幅員遼闊,大約 2/3 的國(guó)土面積存在著不同類型和不同程度的洪水災(zāi)害.防洪重點(diǎn)的 東部平原地區(qū),如遼河中下游、海河北部平原、長(zhǎng)江中游（江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽(yáng)湖 區(qū)以及沿江一帶）、珠江三角洲等,它們?cè)诘乩砩隙加幸粋�(gè)共同特點(diǎn),即位于湖泊周圍低洼 地和江河兩岸及入海口地區(qū).另外,東南沿海一些山區(qū)和濱海平原的接合部,也屬于洪水 危險(xiǎn)程度較大的區(qū)域.受洪災(zāi)影響最大的是洪泛區(qū).我國(guó)有洪泛區(qū)近 100 萬(wàn) km2,全國(guó) 60%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,40%的人口,35%的耕地,600 多座城市,主要鐵路、公路、油田以 及許多工礦企業(yè)受到洪水災(zāi)害的威脅.洪水災(zāi)害是我國(guó)發(fā)生頻率高、危害范圍廣、對(duì)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)影響最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

我國(guó)歷年較大規(guī)模水災(zāi)情況

我國(guó) 2/3 以上的國(guó)土面積處在洪水威脅下

　　2000-2014 年，我國(guó)水旱災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年 GDP 的比重平均值為 0.58%， 2007 年以來(lái)，僅有 2010 年水旱災(zāi)害損失超出該均值，國(guó)家重視水利建設(shè)的成果卓著。從 2014 年中國(guó)水旱災(zāi)害公報(bào)數(shù)據(jù)看，當(dāng)年全國(guó) 28 省 1621 縣遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口 7381.82 萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡 486 人、失蹤 91 人，緊急轉(zhuǎn)移 675.06 萬(wàn)人，倒塌房屋 25.99 萬(wàn)間，125 座城市進(jìn)水受淹或収生內(nèi)澇，直接經(jīng)濟(jì)損失 1573.55 億元，占當(dāng)年 GDP 的 0.25%；2014 年水旱災(zāi)害受損最為嚴(yán)重的區(qū)域?yàn)閺V東、廣西和湖南，廣東當(dāng)年直接經(jīng) 濟(jì)損失 316 億元，受災(zāi)人口 683 萬(wàn)人，湖南省直接經(jīng)濟(jì)損失 152 億元，受災(zāi)人口超過(guò) 千萬(wàn)；絕對(duì)值依然龐大，水利建設(shè)持續(xù)推進(jìn)仍有必要。

我國(guó)各年水旱災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年 GDP 百分比（%）

　　從總量上來(lái)說(shuō)，我國(guó)水災(zāi)及旱災(zāi)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失仍非常大，2007 年到 2014 年我國(guó) 水災(zāi)導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失在年均 1920.71 億元，旱災(zāi)導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失為 1035.14 億元。

我國(guó)各年水旱災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失總量依然嚴(yán)重

　　2009 年水利建設(shè)投資增速為 65.99%，防洪工程建設(shè)增速 82.33%；2011 年水利建設(shè)投 資增速 37.92%，防洪工程建設(shè)增速 48.74%；2014 年水利建設(shè)投資增速?gòu)纳弦荒?1.69% 上升至 10.91%。防洪工程建設(shè)增速由上一年-6.33%上升至 13.98%。

極端天氣伴隨著次年防洪及水利投資的增加

　　近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)大中城市頻繁遭遇暴雨災(zāi)害襲擊，造成了慘重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2010 年對(duì)國(guó)內(nèi) 351 個(gè)城市排澇能力的專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008—2010 年間，有 62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò) 3 次以上的城市有 137 個(gè);在發(fā)生過(guò)內(nèi)澇的城市中，57 個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò) 12h。不管是從總量上還是人均上來(lái)看，我國(guó)城市排水管網(wǎng)建設(shè)不足。美國(guó)、德國(guó)、日本三個(gè) 發(fā)達(dá)國(guó)家的平均人均排水管道長(zhǎng)度為 4.06m，比中國(guó)整整多出 4m。中國(guó) 2014 年城鎮(zhèn) 人口數(shù)為 7.49 億，要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，我國(guó)需建設(shè)排水管道的總長(zhǎng)度大約為 300 萬(wàn) km。

國(guó)內(nèi)外城市排水管道對(duì)比

　　在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府會(huì)加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資。例如，在 1929~1933 年美國(guó)大蕭條時(shí)期，政府加大了對(duì)公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；在 2008~2010 年間，政府投放的 4 萬(wàn)元投資，其中超半數(shù)的資金投放到基礎(chǔ)建設(shè)。現(xiàn)今，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下跌的情況下，基礎(chǔ)建設(shè)投資后程發(fā)力增長(zhǎng)，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 中流砥柱。政府相繼提出 172 項(xiàng)重大水利工程建設(shè)、海綿城市建設(shè)以及鐵路建設(shè)等基礎(chǔ) 建設(shè)政策。

4 萬(wàn)億投資計(jì)劃中，超半數(shù)投放到基礎(chǔ)建設(shè)

　　“十二五”期間，我國(guó)水利投資規(guī)模趕超以往，巨大的投入取得了一系列成效。例如，應(yīng) 對(duì)了頻發(fā)重發(fā)的洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)和地震次生災(zāi)害。此外，全力推進(jìn) 172 項(xiàng)節(jié)水供水重 大水利工程建設(shè)，現(xiàn)代水利工程體系進(jìn)一步完善。但是，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害面時(shí)，目前的 水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯得力不從心，在洪澇季節(jié)，“看海”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，因此，對(duì)水利建 設(shè)的投資仍然非常有必要。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，加快水利建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的迫切需求將推動(dòng)水利建設(shè)快速發(fā)展。從目前的重大水利建設(shè)工程建設(shè) 情況，以以及部分省市“十三五”規(guī)劃中對(duì)水利建設(shè)的規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，水利建設(shè)在未來(lái) 五年的成長(zhǎng)空間非常大。

“十二五”期間重大水利建設(shè)工程及產(chǎn)生的社會(huì)效益/經(jīng)濟(jì)效益

　　“十三五”規(guī)劃中對(duì)水利建設(shè)的規(guī)劃將為水利建設(shè)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力

　　水利工程行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游主要由建筑材料供應(yīng)商、水電材料及設(shè)備供應(yīng)商及輸水管道供 應(yīng)商構(gòu)成，產(chǎn)業(yè)鏈中游為水利工程行業(yè)，主要由水利工程設(shè)計(jì)公司、水利工程施工公司、 水利工程養(yǎng)護(hù)公司構(gòu)成，水利工程設(shè)計(jì)公司向施工公司提供設(shè)計(jì)方案，施工公司完成施 工后由水利工程養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行維護(hù)及運(yùn)營(yíng)；下游主要為政府、城投公司以及其他投資商。
從行業(yè)格局看，上游供應(yīng)商基本完全競(jìng)爭(zhēng)，建筑材料及水電設(shè)備等具有較高的通用性， 因此議價(jià)能力不高；下游主要以政府部門為主，對(duì)于水利項(xiàng)目具有較強(qiáng)的把控力，從而 議價(jià)能力較高；中游的水利建設(shè)企業(yè)處于寡頭壟斷地位，對(duì)于大型水利項(xiàng)目，主要由幾 家全國(guó)性央企競(jìng)爭(zhēng)，而地方性水利項(xiàng)目，則由當(dāng)?shù)貛准逸^大的水利公司競(jìng)爭(zhēng)。因此，水利工程項(xiàng)目一般對(duì)水利工程公司的資金要求較高，存在普遍的資金墊付現(xiàn)象。 一般情況下，資金流出主要集中在招投標(biāo)階段和簽約施工階段。

水利工程行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

　　由于對(duì)資金和技術(shù)水平較高，大型水利項(xiàng)目的行業(yè)壁壘較高，全國(guó)擁有特級(jí)資質(zhì)的水利 企業(yè)為 22 家，而房地產(chǎn)建筑類企業(yè)具有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)有 300 家，具有一級(jí)資質(zhì)的水 利企業(yè)為 307 家，一級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)建設(shè)企業(yè)有 5711 家。行業(yè)集中度較高，大型水利 項(xiàng)目基本集中于少數(shù)幾家央企。

水利企業(yè)和房建企業(yè)各級(jí)別資質(zhì)數(shù)量對(duì)比