我國電網投資一直處于壟斷的狀態，其中南方電網負責投資、建設和運營廣東、廣西、云南、貴州和海南等南方五省的電網，國 家電網公司負責投資、建設和運營全國 26 個省市的電網，同時地方供電企業如內 蒙古電力公司、陜西地方電力集團、廣西水利電業集團、四川水電投資經營集團 和山西國際電力集團等在本省范圍內進行小規模電網投資，我國的配電網投資形 成了以兩大電網巨頭為主、地方供電企業為補充的市場格局。 國家電網和南方電網兩大巨頭的供電量占了全國供電量的 90%以上，在 2013 年更是達到了 97%的高位，雖然此后占比有所下降，但是仍穩定在 90%以上，處 于絕對優勢地位，其他地方供電企業僅占了不到 10%的供電市場份額。

國網和南網供電量占全國供電量的比重高

　　2011-2015 年我國電網投資增長了約 24.8%，而國網電網投資額大增 49.75%， 國網電網投資占全國電網投資的比重越來越高，到 2015 年，達到了 98.22%，兩 大電網公司是電網投資的絕對主力。

國網電網投資額占全國電網投資額比重高

　　兩大電網公司也是配網投資的主力。雖然國家電網沒有公開配電網投資的數據，但是可以根據電監局網站、國網社會責任報告、國網年度工作會議等公 開資料進行估算，得出國網 2011-2015 年配網投資額分別為 1700.66、1888.35、 1585.76、1600、1841.2 億元。而南方電網在其 2015 年社會責任報告中披露了其 2011-2015 年的配電網投資額分別為 457、389、425、354、342 億元。

國網歷年配電網投資估算依據

國網和南網配網投資額之和穩定在 2000億，基本沒有增長

　　2011 年以來國網和南網配電網投資額沒有明顯上升的態勢，僅增長了 1.2%， 在 2000 億左右的區間內變動。國網和南網配網投資額基本代表了全國配電網投資 額，因此全國電網投資額 24.8%的增長主要來自于主干輸電網的增長，而配電網投資處于停滯不前的狀態。

全國電網投資額的增長主要來自于輸電網

我國配網投資占電網投資比例低于發達國家（%）

　　2011-2015 年我國配網投資占電網投資的比例的均值為 53.55%，而發達國家如美、英、日等這一比例分別為 61.94%、63.41%、62.39%，穩定在 60%以上，我國配電網投資水平相對較低，電網企業投資配電網的積極性不高。
國家發改委連續出臺了《關于加快配電網建設改造的指導意見》和《配 網改造行動計劃 2015-2020》兩個文件，進一步強調了放開增量配電投資的改革措施：鼓勵社會資本參與配電網投資，開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體 放開增量配電投資業務，充分發揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網建設 的積極性。研究出臺社會資本投資配電業務、政府和社會資本合作（PPP）建設經營配電網基礎設施的具體措施。

　　行動計劃還提出2015-2020年我國配電網建設改造投資的目標，2015-2020年， 配電網建設改造投資不低于 2 萬億元，其中 2015 年投資不低于 3000 億元，“十三 五”期間累計投資不低于 1.7 萬億元。預計到 2020 年，高壓配電網變電容量達到 21 億千伏安、線路長度達到 101 萬公里，分別是 2014 年的 1.5 倍、1.4 倍，中壓 公用配變容量達到 11.5 億千伏安、線路長度達到 404 萬公里，分別是 2014 年的 1.4 倍、1.3 倍。此外行動計劃還設立了配電網建設改造指導目標，表明了當局加強配電網建設、提高供電能力的決心。

配電網建設改造指導目標