一、絕對(duì)額持續(xù)增長，增速小幅下滑

　　3月 4 日， 2017 年我國國防預(yù)算同比增長 7.0%（絕對(duì)額或?qū)⑦_(dá)到 10211.59億元）。相較于 16 年的 7.6%出現(xiàn)小幅下滑，基本符合先前對(duì)國防預(yù)算增速 7%-7.5%的預(yù)測(cè)。近年來，我國國防預(yù)算一直以兩位數(shù)增長率高速增長，但自 2014 年起，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩與世界國防支出削減大趨勢(shì)影響，我國國防預(yù)算增長率開始呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2016 年首次跌破 10%，本次預(yù)算 7%則再創(chuàng)近十年增速新低。

我國近年國防預(yù)算及增速

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　　二、國防預(yù)算增速放緩四大原因

　　宏觀經(jīng)濟(jì)正相關(guān)。國防支出作為政府財(cái)政支出的一項(xiàng)，其增長與國家經(jīng)濟(jì)增長率密切相關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30 年的高速增長期后，增速將逐步放緩，GDP 增速已開始逐年遞減。近 10 年我國國防預(yù)算占 GDP 比重基本維持在 1.21%-1.32%之間，振幅不大，數(shù)值相對(duì)穩(wěn)定。由于國防支出占 GDP 比例相對(duì)固定，故我國國防預(yù)算的走勢(shì)將直接反映我國 GDP 的變化趨勢(shì)，呈現(xiàn)絕對(duì)額緩慢增加，增速逐漸降低的態(tài)勢(shì)。

我國近年GDP情況

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我國國防預(yù)算占GDP比例

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　　財(cái)政 預(yù)算占比固定。我國國防開支占全國財(cái)政預(yù)算比例近 10 年平均值約為 5.66%，教育、醫(yī)療、科學(xué)技術(shù)預(yù)算占比分別為 14.91%、5.70%和 3.93%。作為國家重點(diǎn)投入方向，近 10 年，教育與醫(yī)療預(yù)算占比持續(xù)走高，而國防開支預(yù)算卻呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢(shì)。目前看來，我國財(cái)政支出在各領(lǐng)域撥劃比例相對(duì)固定，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域預(yù)算大幅縮減的可能性極小。國防支出不僅難以擠占其他領(lǐng)域份額，其份額或有繼續(xù)減小的可能。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，財(cái)政支出總額增速有所下滑，在多重條件限制下，我國軍費(fèi)難有大幅增長。

我國全國公共財(cái)政支出分布

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我國各項(xiàng)預(yù)算占財(cái)政支出比例

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　　周邊局勢(shì)緊張但不會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭。我國周邊南海南沙群島、東海釣魚島、臺(tái)灣海峽、朝鮮半島等局部爭端由來已久，雖然局勢(shì)持續(xù)緊張，偶有摩擦事件發(fā)生，但多為政治博弈。日本、菲律賓、越南、印尼等周邊國家大幅增加軍費(fèi)，其軍事威懾意義大于實(shí)際用途，各相關(guān)國家均無意發(fā)生軍事沖突，爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)很低。美國或?yàn)槲覈�周邊局�?shì)持續(xù)緊張的幕后操縱者，但中美之間并不存在軍備競(jìng)賽，短期內(nèi)與中國發(fā)生正面沖突的概率較低。

　　國防預(yù)算穩(wěn)中有降為世界趨勢(shì)。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷影響，世界主要國家國防預(yù)算近年來持續(xù)下滑，軍費(fèi)削減已成為世界趨勢(shì)。2011 年美國通過預(yù)算控制法案，并計(jì)劃未來十年將削減約 4500 億美元國防預(yù)算；俄羅斯 2015 年宣布了削減軍費(fèi)的計(jì)劃，即三年內(nèi)軍費(fèi)從當(dāng)前占 GDP 比重 4.5%下降到 3%；日本軍費(fèi)也有占比不超過 GDP 比重 1%的限制。認(rèn)為受世界宏觀經(jīng)濟(jì)與軍事格局影響，我國國防預(yù)算近年始終以較低增長率穩(wěn)步增長。

　　三、預(yù)算絕對(duì)額維持上升趨勢(shì)，18年增速或?qū)⒎磸?/p>

　　改革開放以來，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國防建設(shè)堅(jiān)定了堅(jiān)實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)。雖然近年我國經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，但 GDP增速仍保持在 7%左右。認(rèn)為我國國防預(yù)算占GDP 比重相對(duì)固定，GDP 的穩(wěn)定增長必將帶動(dòng)國防預(yù)算絕對(duì)額保持穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

　　美國總統(tǒng)特朗普在其上任初期就已取消美國國防預(yù)算上限，制定詳盡的擴(kuò)軍計(jì)劃，將集中并壯大美國軍事力量作為其執(zhí)政首要目標(biāo)之一。同時(shí)特朗普還要求其北約與亞洲的軍事同盟國增加本國軍費(fèi)以承擔(dān)各自的防務(wù)責(zé)任。特朗普的強(qiáng)軍政策將直接體現(xiàn)在美國 2018 財(cái)年國防預(yù)算中，德國、日本等國也已表示將在未來幾年逐漸增加軍事支出，因此 2018 年全球國防支出或?qū)⒊霈F(xiàn)較大幅度上漲。認(rèn)為受世界國防支出上升的大趨勢(shì)影響，2018年我國國防預(yù)算增速或?qū)⒂|底反彈，恢復(fù)至8%左右。

2018年中國國防預(yù)算增速預(yù)測(cè)

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