2017 年， 房地產(chǎn)政策堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”基調(diào)，地方以城市群為調(diào)控場(chǎng)，從傳統(tǒng)的需求端抑制向供給側(cè)增加進(jìn)行轉(zhuǎn)變，限購(gòu)限貸限售疊加土拍收緊，供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)。同時(shí)， 短期調(diào)控與長(zhǎng)效機(jī)制的銜接更為緊密，大力培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、深化發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，在控制房?jī)r(jià)水平的同時(shí)，完善多層次住房供應(yīng)體系，構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房制度，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全。

　　一. 中央堅(jiān)持住房居住屬性定位， 加快制度建設(shè)促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展

　　堅(jiān)持住房居住屬性，分類調(diào)控、因城施策仍是 2017 年房地產(chǎn)政策主基調(diào)。 3 月兩會(huì)政府工作報(bào)告堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 報(bào)告明確今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右的宏觀目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。 針對(duì)房地產(chǎn)方面， 明確今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作： 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控、因城施策去庫(kù)存、 堅(jiān)持住房居住屬性。 同時(shí)， 扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化， 深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶 1300 萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。

兩會(huì)政府工作報(bào)告關(guān)鍵內(nèi)容

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　　多部委召開會(huì)議明確今年工作任務(wù)，因城分類施策成重點(diǎn)。 今年 1 月， 各部委工作會(huì)議陸續(xù)召開， 明確 2017 年工作任務(wù)。 全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)根據(jù)供需形勢(shì)因城因地施策，建立住宅用地供應(yīng)分類管理制度，對(duì)房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，對(duì)去庫(kù)存壓力大的三四線城市要減少以至?xí)和Ｗ≌�用地供�?yīng)。 1 月 6 日， 央行強(qiáng)調(diào)要因城施策，繼續(xù)落實(shí)好差別化住房信貸政策，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 1 月 10 日， 銀監(jiān)會(huì)提出分類實(shí)施房地產(chǎn)金融調(diào)控。同時(shí)，各部委積極響應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制”，發(fā)改委表示“完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化政策組合”。農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 財(cái)政部表示深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

各部委會(huì)議明確 2017 年工作任務(wù)

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　　中央深入研究房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。 2 月 28 日， 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)深入研究短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。住建部在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)提出，現(xiàn)在具備了建立房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制的條件。兩會(huì)政府工作報(bào)告也明確加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 3 月 23 日， 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā) 2017 年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》圍繞促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展推進(jìn)公開。通知強(qiáng)調(diào)， 加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確及時(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息定期發(fā)布機(jī)制，做好對(duì)差別化信貸、因地制宜調(diào)控等房地產(chǎn)政策的解讀工作，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管信息公開，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和中介市場(chǎng)秩序，防止虛假宣傳、惡意炒作等加劇市場(chǎng)波動(dòng)。 4 月 25 日， 政治局會(huì)議指出要堅(jiān)定不移推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，大力培育發(fā)展新動(dòng)能，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)， 強(qiáng)調(diào)要加快形成促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 7 月 24 日， 中共中央政治局召開會(huì)議， 提出要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。“十九大”為房地產(chǎn)業(yè)定調(diào)，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位。 10月 18 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。 針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展， 報(bào)告提出 “房子是用來(lái)住的、 不是用來(lái)炒”的基調(diào)， 堅(jiān)持加快建立多主體供給、 多渠道保障、 租購(gòu)并舉的住房制度。

十九大報(bào)告核心要點(diǎn)

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　　中央定調(diào)樓市調(diào)控，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，切實(shí)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 10 月 25 日， 住建部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展商品房銷售價(jià)格行為聯(lián)合檢查的通知》，針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)， 在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售樓盤和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)門店商品房銷售價(jià)格行為進(jìn)行聯(lián)合檢查。11 月 21 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)土資源部、人民銀行在湖北省武漢市召開部分省市房地產(chǎn)工作座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，部署近期房地產(chǎn)工作， 進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任，堅(jiān)持分類調(diào)控、因城因地施策，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，保持調(diào)控

　　政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。 會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的化解問(wèn)題，提出了六方面要求，包括政策的連續(xù)性、金融管控、土地供應(yīng)、優(yōu)化城市功能、規(guī)范市場(chǎng)秩序等，提出調(diào)控不能有任何“喘口氣、歇歇腳” 的念頭，未來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控政策將依然從緊。同時(shí)，會(huì)議對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房、棚戶區(qū)改造、公共服務(wù)和去庫(kù)存等幾方面給予了更明確的指導(dǎo)。中央提出明年加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。 12 月 8 日，中共中央政治局會(huì)議分析研究 2018 年經(jīng)濟(jì)工作，提出加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是 2018年要著力抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并強(qiáng)調(diào)要“力爭(zhēng)取得明顯成效”。12 月 18 日至 20 日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了 2018 年房地產(chǎn)重點(diǎn)“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”。 會(huì)議提出要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。

　　2017年年末全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議全面總結(jié)了五年來(lái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作成就，提出今后一個(gè)時(shí)期工作總體要求，對(duì) 2018 年工作任務(wù)作出部署。重點(diǎn)做好以下工作： 一是深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。扎實(shí)推進(jìn)新一輪棚改工作， 2018 年改造各類棚戶區(qū) 580 萬(wàn)套。全力做好公租房工作，增加公租房實(shí)物供給，持續(xù)提升公租房保障能力。 因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，多渠道解決群眾住房問(wèn)題。改革完善住房公積金制度，提高住房公積金管理服務(wù)水平。二是抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對(duì)各類需求實(shí)行差別化調(diào)控政策，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房。庫(kù)存仍然較多的部分三四線城市和縣城要繼續(xù)做好去庫(kù)存工作。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序規(guī)范整頓力度，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，提高精準(zhǔn)調(diào)控的能力和水平，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任。

全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議的核心內(nèi)容

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　　二. 地方因城施策， 調(diào)控政策分化明顯

　　1、以城市群為重點(diǎn)，保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行

　　以城市群為調(diào)控主場(chǎng)，從中心城市向周邊三四線城市逐步擴(kuò)圍。 在“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”導(dǎo)向下， 2017 年各地政府積極深化房地產(chǎn)政策調(diào)控，力度不放松、目標(biāo)不動(dòng)搖。截至 12 月底， 90 個(gè)地級(jí)以上城市（約 200 項(xiàng)政策）和 35 個(gè)縣市（約 41 項(xiàng)政策）出臺(tái)調(diào)控，海南、河北從省級(jí)層面全面調(diào)控。此輪調(diào)控總體上表現(xiàn)為持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、涉及城市更多、政策強(qiáng)度更大。 從政策出臺(tái)時(shí)間維度來(lái)看， 2016 年3 月以來(lái)，有三次地方強(qiáng)調(diào)控期， 2017 年 3-5 月是政策密集出臺(tái)高峰期。2016 年的調(diào)控城市主要是一二線熱點(diǎn)城市，而今年以來(lái)，從單個(gè)城市調(diào)控向城市群協(xié)同、片區(qū)聯(lián)動(dòng)收緊轉(zhuǎn)變。上半年，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群內(nèi)部三四線城市聯(lián)動(dòng)中心城市出臺(tái)收緊政策；下半年，三四線城市調(diào)控進(jìn)一步擴(kuò)圍，集中在山東半島城市群、海西城市群、安徽中部及中西部地區(qū)重點(diǎn)城市周邊的三四線城市。總體來(lái)看，以城市群為主體，中心城市聯(lián)動(dòng)周邊三四線協(xié)同調(diào)控的城市群調(diào)控場(chǎng)已經(jīng)形成。

2016 年 3 月以來(lái)三次地方強(qiáng)調(diào)控期

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　　京津冀城市群：環(huán)京、環(huán)雄安限制力度最為嚴(yán)格，調(diào)控政策向山東城市群三四線城市深入環(huán)京周邊多個(gè)縣級(jí)市密集收緊。 3 月，北京調(diào)控進(jìn)一步升級(jí)，非京籍納稅年限由5 年調(diào)整為連續(xù) 60 個(gè)月，同時(shí)將商住納入限購(gòu)范圍，將有貸款記錄的無(wú)房人群、離婚一年以內(nèi)的購(gòu)房者也視作二套房需求，購(gòu)買非普通自住房不低于 80%。政策升級(jí)后，北京首付比例已達(dá)到一線城市最高水平。北京出臺(tái)調(diào)控政策后，環(huán)京周邊縣市也集中出臺(tái)調(diào)控措施， 其中，河北實(shí)行統(tǒng)一限購(gòu)，其中針對(duì)環(huán)雄安新區(qū)和環(huán)首都重點(diǎn)地區(qū)， 非當(dāng)?shù)貞艏�居民�?gòu)房需提供當(dāng)?shù)?3 年及以上社保或個(gè)稅繳納證明。 廊坊、 承德擴(kuò)大限購(gòu)范圍。 張家口崇禮調(diào)控升級(jí)。 保定市區(qū)、涿州、淶水、滄州、石家莊、天津、秦皇島、唐山市中心區(qū)、 張家口中心城區(qū)等地開啟限購(gòu)限貸。 邢臺(tái)開展整頓房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)雄安新區(qū)的區(qū)域調(diào)控升級(jí)。 4 月 1 日， 國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新 3 縣及周邊部分區(qū)域。中央指出規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)堅(jiān)決嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，目前新區(qū)三縣均已凍結(jié)全部房產(chǎn)過(guò)戶，周邊市區(qū)縣也同步限購(gòu)限貸，包括廊坊下轄霸州市、文安縣、保定下轄徐水區(qū)、滿城區(qū)、清苑區(qū)、定興縣、高陽(yáng)縣、白溝新城、高碑店市以及滄州下轄任丘市等，形成了環(huán)雄安新區(qū)限購(gòu)范圍。山東城市群三四線城市調(diào)控?cái)U(kuò)圍。 青島針對(duì)本地戶籍居民開始限購(gòu)， 并提高住房公積金貸款利率。 濟(jì)南提高貸款首付比例，同時(shí)針對(duì)大學(xué)本科以上學(xué)歷的購(gòu)房者， 出臺(tái)享有本地常住戶口居民同等購(gòu)房的政策。 10 月以來(lái)，山東樓市調(diào)控政策向三四線城市繼續(xù)深入，截止 12 月末， 山東已有青島、濟(jì)南、威海、聊城、德州、濱州、菏澤、東營(yíng)等 8 城發(fā)布樓市限售措施。 淄博、煙臺(tái)、東營(yíng)調(diào)整住房公積金貸款利率；濰坊、德州開始調(diào)整個(gè)人商貸利率； 除調(diào)整商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付款比例外，威海、泰州同步調(diào)整住房公積金貸款政策； 臨沂嚴(yán)格規(guī)范商品房預(yù)售管理，實(shí)行一房一價(jià)申報(bào)， 3 個(gè)月內(nèi)不得漲價(jià)，并全面監(jiān)管二手房交易， 溢價(jià)率達(dá)到 150%(含)以上的，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后方可申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可，房?jī)r(jià)年度漲幅不得高于上一年度本地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。

　　長(zhǎng)三角城市群： 中心城市調(diào)控加碼，調(diào)控收緊趨勢(shì)向周邊持續(xù)深入

　　中心城市中上海加強(qiáng)商住管理，南京將限購(gòu)范圍擴(kuò)至六合、溧水、高淳， 杭州提高非本市戶籍居民社保或個(gè)稅繳納年限。 中心城市收緊調(diào)控同時(shí)， 其周邊三四線城市也連續(xù)收緊。上海、南京、杭州周邊城市調(diào)控。 上海周邊嘉興及嘉興下轄嘉善、海寧、平湖（包括港區(qū)）針對(duì)非本地戶籍居民限購(gòu) 1 套， 桐鄉(xiāng)限購(gòu) 2 套，海鹽縣限購(gòu) 3 套，昆山非戶籍居民購(gòu)二套房需 1 年社保或個(gè)稅； 南通針對(duì)二套房調(diào)整公積金首付比例， 啟東市開始限售；蘇州張家港市加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。 南京周邊鎮(zhèn)江句容要求非本地戶籍居民購(gòu)房需繳納 1 年社保或個(gè)稅， 并于 9 月宣布此限購(gòu)政策繼續(xù)執(zhí)行。 無(wú)錫、 淮安針對(duì)本地和非本地居民實(shí)施差別化限購(gòu)政策； 滁州開始限貸； 揚(yáng)州將非普通商品住房及車位、車庫(kù)、儲(chǔ)藏室納入價(jià)格備案范圍；鎮(zhèn)江、常州調(diào)整公積金首付比例；泰州開始實(shí)施限售政策。杭州周邊城市紹興開始限售。安徽省內(nèi)及其他城市調(diào)控深入。 安徽省內(nèi)蕪湖加入限售陣容， 其下轄蕪湖縣進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)城購(gòu)房補(bǔ)貼政策， 阜陽(yáng)臨泉縣開始限價(jià)，亳州嚴(yán)格商品房預(yù)售審批，六安出臺(tái)商品住宅限價(jià)限售政策，銅陵實(shí)施“認(rèn)房又認(rèn)貸”，完善差別化住房公積金貸款政策，適度提高二套住房公積金貸款首付比例并停止發(fā)放第三套住房公積金貸款。另外，其他城市也陸續(xù)收緊。 寧波限購(gòu)限貸， 徐州限售，麗水提升公積金貸款首付比例，溫州也收緊調(diào)控政策。

　　珠三角城市群： 環(huán)廣州深圳、 海西城市群、 海南等幾大城市圈協(xié)同調(diào)控

　　環(huán)廣州、深圳周邊城市調(diào)控加碼。 3 月， 廣州限購(gòu)升級(jí)并擴(kuò)大限購(gòu)范圍， 深圳對(duì)商辦進(jìn)行調(diào)控。 隨后， 環(huán)廣州、環(huán)深圳兩市周邊的珠海、惠州、佛山、東莞、江門、中山等市同步限購(gòu)。 其中， 針對(duì)非本地戶籍居民購(gòu)房的社保或個(gè)稅繳納年限，東莞、中山、江門、佛山實(shí)施差別化政策； 珠海最為嚴(yán)格， 提高至 5 年，并將全市范圍內(nèi)的所有戶型住房納入限購(gòu)范圍。 泉州開啟限售， 清遠(yuǎn)、惠州嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。海西城市群雙核廈門、福州繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)控。 廈門連續(xù)出臺(tái)政策升級(jí)限購(gòu)門檻，限制本市單身人士購(gòu)房，將非本市戶籍家庭納稅或社保繳納年限提至 3 年，并要求通過(guò)贈(zèng)與方式轉(zhuǎn)讓住房后再次購(gòu)買住房需滿 3 年。廈門制定廈漳泉房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案，與周邊城市聯(lián)動(dòng)調(diào)控。 福州同期出臺(tái)限貸升級(jí)措施，本市戶籍家庭購(gòu)買二套房最低首付比例提至 50%。福州周邊連江出臺(tái)限購(gòu)限貸等收緊政策， 其下屬長(zhǎng)樂、閩侯縣、 閩清縣、福清受溢出需求影響開始限售。 平潭縣、莆田對(duì)公積金進(jìn)行調(diào)整。海南開啟全面調(diào)控。 4 月海南全省限購(gòu)， 暫停向在海南已擁有 1 套及以上商品住宅的本省戶籍居民出售新建商品住宅，調(diào)整房貸首付比例，并開啟限售模式。 隨后瓊海市、 海口、三亞、五指山、保亭、瓊中、白沙等市縣陸續(xù)跟進(jìn)加強(qiáng)調(diào)控。六地均將產(chǎn)權(quán)式酒店和二手住房納入限購(gòu)范圍，提高了產(chǎn)權(quán)式酒店的經(jīng)營(yíng)比例，且多對(duì)外地居民購(gòu)房提出需 2 年以上社保或個(gè)稅繳納證明要求。9 月海南發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化“兩個(gè)暫停”政策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于嚴(yán)格控制小戶型商品住宅審批有關(guān)問(wèn)題的通知》，永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目；停止批準(zhǔn)套型建筑面積在 100 平方米以下（含 100 平方米）的商品住宅建設(shè)。 10 月除繼續(xù)限制島外投資性購(gòu)房外， 海南延長(zhǎng)海口、三亞、萬(wàn)寧和陵水等四個(gè)市縣的限售年限。 進(jìn)入 12 月， 海南再次從全省升級(jí)調(diào)控措施加強(qiáng)商品住宅銷售價(jià)格備案管理， 要求逐步推行網(wǎng)上公示制度。

　　中西部城市群： 中心城市調(diào)控升級(jí)， 周邊三四線城市跟進(jìn)調(diào)整

　　中西部地區(qū)出臺(tái)調(diào)控措施的城市數(shù)量進(jìn)一步增加。 長(zhǎng)沙、贛州、蘭州、貴陽(yáng)等在2017 年新出臺(tái)調(diào)控政策的城市， 均在 8 月末以后繼續(xù)調(diào)控升級(jí)。 南昌、南寧、成都、西安、武漢等結(jié)合此前調(diào)控力度， 進(jìn)一步升級(jí)調(diào)控政策，其中西安在一年內(nèi) 5 次調(diào)控加碼。 湖南省從全省進(jìn)行調(diào)控， 就省直公積金貸款實(shí)施細(xì)則內(nèi)容進(jìn)行了更新，確定合理貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò) 30 年，最高貸款額度不超過(guò) 60 萬(wàn)元。 針對(duì)不同城市、城市內(nèi)部的不同板塊，政策都體現(xiàn)出差異性。 成都對(duì)限購(gòu)區(qū)域和非限購(gòu)區(qū)域信貸政策作差異化調(diào)整， 長(zhǎng)沙在非本地戶籍限購(gòu)方面針對(duì)的湖南省內(nèi)外戶籍家庭作進(jìn)一步區(qū)分。 鄭州將新鄭市、滎陽(yáng)市、中牟縣也納入限購(gòu)區(qū)域。 昆明、重慶同步限售。周邊三四線城市也陸續(xù)開始調(diào)整。 鄭州周邊開封限售并限制房?jī)r(jià)漲幅， 洛陽(yáng)將建立房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌實(shí)施價(jià)格備案。 江西省內(nèi)九江開啟限購(gòu)， 贛州調(diào)整限購(gòu)政策，將限購(gòu)范圍擴(kuò)大至章貢區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蓉江新區(qū)。廣西省內(nèi)桂林限售， 北海針對(duì)非本市戶籍居民購(gòu)房執(zhí)行限購(gòu)政策。 其他城市天水、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)等市則對(duì)公積金進(jìn)行調(diào)整，襄陽(yáng)、岳陽(yáng)開始限售， 內(nèi)江加強(qiáng)房地產(chǎn)預(yù)售、資金監(jiān)管。（當(dāng)前進(jìn)行調(diào)控的城市詳見附表）

　　2、創(chuàng)新限售模式成新一輪調(diào)控升級(jí)主要手段

　　通過(guò)限售抑制需求成為重要方式之一。 2017 年， 地方調(diào)控密集出臺(tái)， 繼限購(gòu)、限貸后，部分城市開啟“限售”模式，抑制短期投機(jī)需求穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。 3 月 24 日，廈門率先針對(duì)個(gè)人出臺(tái)限制交易的措施，明確新購(gòu)買住房的，需取得產(chǎn)權(quán)證后滿 2 年方可上市交易。此后多地效仿， 限售城市逐漸從熱點(diǎn)一二線向周邊三四線深入，至 12月末， 全國(guó)已經(jīng)有超過(guò) 50 個(gè)城市實(shí)行限售措施。從限售年限來(lái)看， 限售分化為 2 年、 3 年、 5 年，甚至有特定地塊 10 年限售， 大部分城市限售期為 2-3 年。 海南全省及廣州、承德、 紹興、重慶、南昌、太原、襄陽(yáng)、岳陽(yáng)、柳州等 29 個(gè)市縣均要求滿 2 年； 珠海、南京、鄭州、開封、張家口、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等 13 個(gè)市縣地要求滿 3 年。而保定白溝新城、石家莊、泉州及海南下轄四市縣海口、三亞、萬(wàn)寧、陵水限售政策更為嚴(yán)厲， 要求滿 5 年。 保定主城區(qū)出臺(tái)目前最為嚴(yán)厲的限售政策，除限取得產(chǎn)權(quán)證滿 2 年方可買賣外，還新提出對(duì)通過(guò)“雙限雙競(jìng)”模式取得土地后開發(fā)建設(shè)的商品住房，自取得《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》未滿 10 年的，不得買賣。此外，珠海也四宗推出 10 年限售地塊。從限售范圍來(lái)看，針對(duì)不同戶籍性質(zhì)、住房性質(zhì)及城市內(nèi)部不同區(qū)域等方面做出不同限售規(guī)定。 部分城市如北海、德州、聊城、濱州、菏澤、沈陽(yáng)、揚(yáng)州、徐州等均對(duì)本地和非本地戶籍居民售房設(shè)置了不同的“禁售期”，政策對(duì)非本地戶籍購(gòu)房的住房限制轉(zhuǎn)讓年限較本地戶籍更長(zhǎng)； 威海、泉州、南通啟東、保定白溝新城主要針對(duì)非本省戶籍居民進(jìn)行限制； 西安、沈陽(yáng)則對(duì)購(gòu)買新房和二手房作差別化限制。 另外， 南昌針對(duì)“三限房”做出 5 年限售的規(guī)定； 石家莊將限售政策擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域，以 2017 年 5 月 1 日為時(shí)間點(diǎn)，規(guī)定取得預(yù)售證或建設(shè)規(guī)劃批文在 2017 年 5 月 1 日前的，購(gòu)房人在取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書滿 2 年方可上市轉(zhuǎn)讓，在這之后的則需滿 5 年方可上市轉(zhuǎn)讓。

2017 年個(gè)人限售城市一覽

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　　3、供給側(cè)同步調(diào)整， 增加有效供應(yīng)

　　優(yōu)化土地供應(yīng)機(jī)制，提高土地招拍掛限制。 1 月 12 日， 全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議指出， 對(duì)保障性住房用地應(yīng)保盡保， 對(duì)商品房根據(jù)供需形勢(shì)因城因地施策，建立住宅用地供應(yīng)分類管理制度。 對(duì)房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市合理增加土地供應(yīng)，對(duì)去庫(kù)存壓力大的三四線城市要減少以至?xí)和Ｗ≌�用地供�?yīng)。 4 月 1 日， 住建部、 國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》，提出各地要根據(jù)商品住房庫(kù)存消化周期，對(duì)消化周期在 36 個(gè)月以上的，應(yīng)停止供地； 36-18 個(gè)月的，要減少供地； 12-6 個(gè)月的，要增加供地； 6 個(gè)月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節(jié)奏。 5 月 10 日， 國(guó)土資源部印發(fā)《2017 年全國(guó)土地利用計(jì)劃》，規(guī)定對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存壓力過(guò)大的城鎮(zhèn)要減少乃至停止下達(dá)住房建設(shè)新增建設(shè)用地指標(biāo)。地方積極響應(yīng)中央政策。 北京發(fā)布《2017-2021 年及 2017 年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃》和《2017 年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》，規(guī)劃未來(lái) 5 年供應(yīng)住宅用地 6000 公頃，以保障 150 萬(wàn)套住房建設(shè)需求。 6 月北京《關(guān)于辦理商品住宅項(xiàng)目預(yù)售許可有關(guān)事項(xiàng)的通知》 要求， 全力推進(jìn)“拿地未開工和開工未入市項(xiàng)目”盡早開工入市。河南《關(guān)于貫徹落實(shí)建〔2017〕 80 號(hào)文件加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》 要求， 合理安排住宅用地供應(yīng)， 科學(xué)把握住房建設(shè)和上市節(jié)奏，增加有效供應(yīng)，加大住房保障力度。此外， 上海、 福州、南昌、贛州、滄州、天津、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、北海等城市也陸續(xù)提出措施要求按實(shí)際消化周期合理安排土地供應(yīng)。 同時(shí)， 各地土地拍賣的方式也普遍采用了“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”、“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”、競(jìng)配建、競(jìng)自持、限銷售、搖號(hào)等模式，嚴(yán)防高價(jià)地?cái)_亂市場(chǎng)預(yù)期。保定市采用“雙限雙競(jìng)+10 年限售”出讓方式，成都要求競(jìng)無(wú)償移交租賃住房與競(jìng)自持商品住房，長(zhǎng)沙以“熔斷”和“搖號(hào)”限制地價(jià)，開展‘限房?jī)r(jià)+競(jìng)地價(jià)+搖號(hào)’的試點(diǎn)。 海南省則提出暫停辦理土地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓交易有關(guān)用地手續(xù)，但因依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)、司法機(jī)關(guān)依法裁定及國(guó)有企業(yè)改制改組涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的三類情況可不列入暫停轉(zhuǎn)讓范圍。

　　4、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

　　加強(qiáng)樓市監(jiān)管力度， 規(guī)范市場(chǎng)交易秩序。 上海、南京、長(zhǎng)沙、成都四城開啟公開搖號(hào)購(gòu)房模式。 針對(duì)房?jī)r(jià)管控， 無(wú)錫、 徐州加強(qiáng)市區(qū)商品住房?jī)r(jià)格管理，規(guī)定在限期內(nèi)不得調(diào)價(jià)，濱州、清遠(yuǎn)、開封、六安則對(duì)備案價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。 武漢要求全裝修住房實(shí)施分段限價(jià)，嚴(yán)控開發(fā)商通過(guò)裝修變相漲價(jià)。 佛山對(duì)超過(guò)區(qū)域新建商品住房銷售價(jià)格備案標(biāo)準(zhǔn)的商品住房項(xiàng)目，影響區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的，暫不辦理價(jià)格備案、暫停核發(fā)預(yù)售許可證、暫不辦理現(xiàn)房銷售備案。 開封對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的縣(市)政府， 提出要適時(shí)進(jìn)行階段性限購(gòu)工作； 針對(duì)規(guī)范房企， 泰州、贛州、北海、洛陽(yáng)對(duì)哄抬房?jī)r(jià)、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為加強(qiáng)監(jiān)管， 嚴(yán)肅查處商品房銷售違法違規(guī)行為。青島禁止強(qiáng)制捆綁車位儲(chǔ)藏室銷售。無(wú)錫要求嚴(yán)肅查處“首付貸”及其他資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的行為。 臨沂調(diào)控政策提出， 建立購(gòu)地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購(gòu)買土地。 內(nèi)江加強(qiáng)房地產(chǎn)預(yù)售、資金監(jiān)管。 揚(yáng)州、亳州常州、 對(duì)違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)， 一律納入不良信用檔案；針對(duì)違規(guī)購(gòu)房行為， 威海、承德泰安、臨沂、德州加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管。南昌開展房地產(chǎn)開發(fā)和中介行業(yè)整頓規(guī)范工作。東莞嚴(yán)肅查處弄虛作假和用不正當(dāng)手段騙取或偽造購(gòu)房證明、規(guī)避限購(gòu)等行為，加強(qiáng)對(duì)首付資金來(lái)源、收入證明真實(shí)性等審核。南通嚴(yán)禁期房轉(zhuǎn)讓。加大聯(lián)合懲戒， 維護(hù)住房公積金購(gòu)房貸款權(quán)益。 12 月 26 日，住房建部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)住房公積金繳存職工購(gòu)房貸款權(quán)益的通知》，提出要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時(shí)，要提供不拒絕購(gòu)房人使用住房公積金貸款的書面承諾，不得以提高住房銷售價(jià)格、減少價(jià)格折扣等方式，限制、阻撓、拒絕購(gòu)房人使用住房公積金貸款，不得要求或變相要求購(gòu)房人簽署自愿放棄住房公積金貸款權(quán)利的書面文件。地方積極響應(yīng)中央政策，濟(jì)南、福建要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售住房時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重購(gòu)房人選擇購(gòu)房貸款方式的權(quán)利，不得阻撓或者拒絕購(gòu)房人選擇使用住房公積金貸款購(gòu)房，不得以任何形式增加限制條件或附加條件，使用住房公積金貸款購(gòu)房，與其他貸款方式購(gòu)房享受同等權(quán)利。 襄陽(yáng)也提出在銷售商品房時(shí)，開發(fā)商不得以要求購(gòu)房人一次性付款，或采取一次性付款優(yōu)先選房等方式，拒絕購(gòu)房人正常使用住房公積金個(gè)人貸款購(gòu)房嚴(yán)控商辦項(xiàng)目用地，禁止擅自改為居住用途。 北京明確商辦限售，已銷售的商辦類項(xiàng)目再次上市交易時(shí)，可出售給個(gè)人，但需符合名下在京無(wú)住房和商辦類房產(chǎn)記錄、在京已連續(xù)五年繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者連續(xù)五年繳納個(gè)人所得稅的條件。同時(shí)嚴(yán)禁商辦項(xiàng)目擅自改為居住用途，堅(jiān)決打擊利用產(chǎn)業(yè)用地炒地炒房的投機(jī)行為。隨后，廣州、 深圳、南京、成都、東莞也發(fā)文嚴(yán)禁將商辦類項(xiàng)目擅自改變?yōu)榫幼∮猛尽Ｉ虾７诸愰_展商辦項(xiàng)目清理整頓。 此外， 溫州、成都進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)辦公類用房分割和轉(zhuǎn)讓， 禁止以任何虛擬、劃線等無(wú)實(shí)體墻的形式進(jìn)行分割和轉(zhuǎn)讓。針對(duì)依法出讓的商業(yè)商務(wù)用地或商住用地的情況， 重慶規(guī)定申請(qǐng)修改控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于整宗土地改變土地用途（用地性質(zhì)）的情況，國(guó)土部門應(yīng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)收回國(guó)有土地使用權(quán)。

2017 年商辦調(diào)控城市

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　　地方因地制宜去庫(kù)存。 1 月 11 日， 河南省發(fā)布《關(guān)于完善住房供應(yīng)體系加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》， 強(qiáng)調(diào)增加住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)。 1 月 12 日，《南京市“十三五”國(guó)土資源保護(hù)和利用規(guī)劃》 圍繞“去庫(kù)存”，適度控制市場(chǎng)不成熟區(qū)域住宅用地上市量，根據(jù)需求精準(zhǔn)投放商業(yè)辦公類用地。 3 月 15 日， 河南省召開農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議， 著重農(nóng)民工市民化工作，積極有序推動(dòng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。 沈陽(yáng)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》 繼續(xù)對(duì)高校、中等職業(yè)學(xué)校在校生、新畢業(yè)生(畢業(yè)未超過(guò) 5 年，下同)購(gòu)買商品住房給予契稅全額補(bǔ)貼政策。6 月 13 日， 邵陽(yáng)市人民政府出臺(tái)《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》，提出根據(jù)房地產(chǎn)庫(kù)存情況，科學(xué)調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)劃和規(guī)模， 加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。部分省市大力推進(jìn)商辦庫(kù)存去化。 1 月 9 日， 蘇州出臺(tái)《關(guān)于加快引導(dǎo)推進(jìn)蘇州市區(qū)商業(yè)辦公用房去庫(kù)存工作的實(shí)施意見（試行）》，針對(duì)建設(shè)單位已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、尚未開發(fā)建設(shè)完成或已竣工尚未實(shí)現(xiàn)銷售的商業(yè)辦公用房或項(xiàng)目，實(shí)施分類處置政策，通過(guò)調(diào)整用地規(guī)劃政策、促進(jìn)銷售利用政策，加快推進(jìn)商辦庫(kù)存去化。2 月 28 日， 莆田市日前下發(fā)《關(guān)于加快化解商業(yè)辦公房地產(chǎn)庫(kù)存的通知》， 通知提出對(duì)尚未開發(fā)建設(shè)的商業(yè)辦公房地產(chǎn)項(xiàng)目用途轉(zhuǎn)型。 5 月 16 日， 安徽省七部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)非住宅商品房去庫(kù)存的若干意見》， 要求進(jìn)一步加強(qiáng)非住宅商品房供應(yīng)管理、多渠道消化非住宅商品房庫(kù)存、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)防控。其中，個(gè)人因房屋被征收選擇貨幣化安置的，被征收人可用其持有的“購(gòu)房券”購(gòu)買非住宅商品房。

　　三. 嚴(yán)控房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)，加大監(jiān)管力度防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　1、中央強(qiáng)調(diào)維護(hù)金融安全和穩(wěn)定， 促進(jìn)金融財(cái)稅改革持續(xù)推進(jìn)

　　貨幣政策強(qiáng)調(diào)注重穩(wěn)健中性。 1 月 6 日，中國(guó)人民銀行工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)， 要保持貨幣政策穩(wěn)健中性，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好流動(dòng)性閘門，保持流動(dòng)性基本穩(wěn)定。 2 月 21 日，中共中央政治局召開會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。4 月 1 日，中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)召開 2017 年第一季度例會(huì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，引導(dǎo)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。 7 月 4 日， 中國(guó)人民銀行發(fā)布《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2017）》 指出， 要實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理適度、基本穩(wěn)定，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。 8 月 11 日， 2017 年第二季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告明確， 下一階段繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系。 12 月 18 日至 20 日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出， 2018 年穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。

中央關(guān)于保持貨幣政策穩(wěn)健中性表態(tài)

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　　加強(qiáng)金融管控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。 2017 年以來(lái)， 各部委多次強(qiáng)調(diào)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，均強(qiáng)調(diào)把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。 2 月 14 日， 中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)私募資產(chǎn)管理計(jì)劃備案管理規(guī)范第 4 號(hào)》文，對(duì)私募資產(chǎn)管理計(jì)劃投資熱點(diǎn)城市普通住宅地產(chǎn)項(xiàng)目、向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供融資用于支付土地出讓價(jià)款或補(bǔ)充流動(dòng)資金等 5 種行為進(jìn)行規(guī)范。 2 月 17 日， 央行發(fā)布 2016 年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告，要求嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性變化情況、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析。 4 月 10 日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見提出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立全口徑房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制， 將房地產(chǎn)企業(yè)貸款、個(gè)人按揭貸款、以房地產(chǎn)為抵押的貸款、房地產(chǎn)企業(yè)債券，以及其他形式的房地產(chǎn)融資納入監(jiān)測(cè)范圍，定期開展房地產(chǎn)壓力測(cè)試。 7 月 14 日-15 日， 全國(guó)金融工作會(huì)議提出要提高防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力， 以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn)，以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為底線， 同時(shí)設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)。 8 月 15 日， 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于在企業(yè)債券領(lǐng)域進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有關(guān)工作的通知》，要求積極防范企業(yè)債券領(lǐng)域地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 12 月 18 日， 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

各部委關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)表態(tài)

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　　積極推進(jìn)金融財(cái)稅創(chuàng)新改革。 隨著租售并舉住房體系的推進(jìn)，與其配套的金融改革和工具也實(shí)現(xiàn)了重大突破。 10 月 23 日，國(guó)內(nèi)首單央企租賃住房 REITs、首單儲(chǔ)架發(fā)行 REITs——中聯(lián)前海開源-保利地產(chǎn)租賃住房一號(hào)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃獲得上海證券交易所審議通過(guò)。產(chǎn)品總規(guī)模 50 億元，以保利地產(chǎn)自持租賃住房作為底層物業(yè)資產(chǎn)，采取儲(chǔ)架、分期發(fā)行機(jī)制。 12 月 26 日，中國(guó)首單民企長(zhǎng)租公寓儲(chǔ)架類權(quán)益型REITs-高和晨曦-中信證券-領(lǐng)昱系列資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃獲得上海證交所通過(guò)，開創(chuàng)了民企長(zhǎng)租公寓資產(chǎn)證券化新篇章。 財(cái)稅方面， 12 月 5 日，湖南發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)信息共享深化業(yè)務(wù)協(xié)作的通知》， 進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)交易稅收服務(wù)與管理，落實(shí)“先稅后證”管控機(jī)制。

　　2、從金融領(lǐng)域加強(qiáng)樓市調(diào)控，全面收緊房地產(chǎn)資金端口

　　中央部署規(guī)范購(gòu)房融資行為，嚴(yán)禁違規(guī)提供購(gòu)房首付融資。 在房地產(chǎn)調(diào)控升級(jí)的大背景下，監(jiān)管層對(duì)資金違規(guī)流入樓市進(jìn)行了嚴(yán)控。 11 月 6 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合部署規(guī)范購(gòu)房融資行為，加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域反洗錢工作，要求嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介違規(guī)提供購(gòu)房首付融資，并要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)首付資金來(lái)源審核力度。明確嚴(yán)禁“首付貸”，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人綜合消費(fèi)貸款、經(jīng)營(yíng)性貸款、信用卡透支等業(yè)務(wù)的額度和資金流向管理，嚴(yán)禁資金挪用于購(gòu)房。從金融領(lǐng)域加強(qiáng)樓市調(diào)控也成為地方房地產(chǎn)調(diào)控重要措施。 從已出臺(tái)的相關(guān)政策來(lái)看， 金融口從企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)兩個(gè)端口發(fā)力，加強(qiáng)金融特別是信貸管控。投資端：加強(qiáng)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷警示金融風(fēng)險(xiǎn)。 9 月 5 日， 湖北省印發(fā)《省政府國(guó)資委關(guān)于謹(jǐn)慎投資房地產(chǎn)的通知》 強(qiáng)調(diào)， 湖北省出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)對(duì)房地產(chǎn)新增投資持謹(jǐn)慎原則，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要求在建、在售房地產(chǎn)要加快建設(shè)進(jìn)度、銷售進(jìn)度，確保資金盡快回籠，降低杠桿。 10 月 26 日， 北京發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各區(qū)開展棚戶區(qū)改造時(shí)，不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司；不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源；不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)行為；不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺(tái)公司融資提供擔(dān)保。需求端：一方面，嚴(yán)禁個(gè)人消費(fèi)信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。 9 月 8 日， 中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京市銀監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《北京市銀監(jiān)局人行營(yíng)業(yè)管理部關(guān)于開展銀行個(gè)人貸款資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)情況檢查的通知》要求， 北京市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款開展自查工作，重點(diǎn)檢查“房抵貸”等資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況； 9 月 12 日， 人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人消費(fèi)貸款管理防范信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的通知》， 嚴(yán)禁個(gè)人消費(fèi)信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。 9 月 20 日， 中國(guó)人民銀行廣州分行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)廣東監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于消費(fèi)貸管理、防范信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)》的通知，指出嚴(yán)禁個(gè)人消費(fèi)貸款資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資及支付購(gòu)房首付款或償還首付款借款等行為，不得發(fā)放無(wú)指定用途消費(fèi)貸，個(gè)人綜合消費(fèi)貸最高額度不準(zhǔn)超過(guò) 100 萬(wàn)元，最長(zhǎng)貸款期限不得超過(guò) 10 年，對(duì)已抵押房產(chǎn)，在未還清全部貸款前，不得再次抵押貸款。 9 月 26 日， 江西銀監(jiān)局聯(lián)合人民銀行南昌中心支行下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人非按揭類貸款管理防范信貸資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)的通知》，督促轄內(nèi)銀行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人非按揭類貸款管理，嚴(yán)防借款人通過(guò)非按揭渠道違規(guī)融資用于購(gòu)房，嚴(yán)禁發(fā)放以住房為抵押且無(wú)明確用途的貸款。同時(shí)，緊急部署開展個(gè)人非按揭類貸款違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)檢查。 11 月 28 日，《廣東省住房公積金資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理的指導(dǎo)意見》 提出， 將住房公積金個(gè)人住房貸款率 85%設(shè)為預(yù)警臨界點(diǎn)，按照預(yù)警等級(jí)由低到高分為三個(gè)等級(jí)，嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，支持熱點(diǎn)城市房貸利率包括首套房貸利率調(diào)整。 9 月北京地區(qū)多家銀行相繼上調(diào)首套房貸款利率，調(diào)整后首套房貸利率較基準(zhǔn)利率上浮 5%至 10%成為主流。 9 月 19 日， 人民銀行營(yíng)業(yè)管理部回應(yīng)稱， 房貸利率調(diào)整是銀行在北京市嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、市場(chǎng)利率整體上揚(yáng)的背景下，根據(jù)市場(chǎng)資金水平變化、自身資產(chǎn)負(fù)債管理需要所采取的自主行為，符合政策要求和導(dǎo)向。 對(duì)此，人民銀行營(yíng)業(yè)管理部積極支持。

　　四. 住房制度建設(shè)逐步完善，從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)際落實(shí)過(guò)渡

　　1、加快住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)租購(gòu)并舉住房制度建設(shè)

　　中央不斷完善住房租賃制度，加快推進(jìn)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。 住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展， 是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，有利于加快推進(jìn)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。 1 月 10日， 住建部、 財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》， 明確租賃補(bǔ)貼具體政策，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場(chǎng)的租金水平、補(bǔ)貼申請(qǐng)家庭支付能力以及財(cái)力水平等因素，分檔確定租賃補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。 7 月 20 日， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》， 要求在人口凈流入、住房租賃需求旺盛的大中城市，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。 同時(shí)選取廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽(yáng)、合肥、鄭州、佛山、肇慶等 12 個(gè)城市開展首批試點(diǎn)。各地積極推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。 在中央層面的密集推動(dòng)下，各地政府紛紛積極響應(yīng)，加快住房租賃市場(chǎng)發(fā)展， 12 個(gè)試點(diǎn)城市均陸續(xù)公布了住房租賃扶持政策。 從試點(diǎn)實(shí)施方案看，各地均從保障承租人權(quán)益、供給、金融、財(cái)稅、監(jiān)管等方面進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)， 北京、上海、無(wú)錫、煙臺(tái)、銅陵、洛陽(yáng)、海南、云南、江西等省市雖未列入試點(diǎn)，但也出臺(tái)保障租賃、積極探索建立“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”制度等措施。 其中，北京租賃新政首次對(duì)保障承租人權(quán)益享有更多均等化城市服務(wù)做出具體規(guī)劃， 平衡租房與購(gòu)房的權(quán)益性鴻溝。浙江確定在溫州、紹興、嘉善、義烏開展省級(jí)住房租賃試點(diǎn)。此外， 雄安新區(qū)管委會(huì)也在 9 月宣布，采取六項(xiàng)措施強(qiáng)化房屋租賃服務(wù)與監(jiān)管，將房租調(diào)控納入調(diào)控范圍。

2017 年出臺(tái)住房租賃扶持政策城市一覽

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　　具體來(lái)看，各地培育住房租賃市場(chǎng)的方案主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加大住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)。 在增加租賃住房方面， 除武漢、沈陽(yáng)、成都、南京、合肥、杭州、鄭州規(guī)定部分出讓土地須自持或配建一定比例的租賃型住房外， 出臺(tái)租賃方案的城市均有針對(duì)性政策進(jìn)一步保障租賃住房用地供應(yīng)。上海公開出讓位于浦東張江、前灘和嘉定新城的土地采取“只租不售”模式，深圳針對(duì)福田、羅湖、南山、鹽田四區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所建的人才住房和保障性住房也規(guī)定“只租不售”，南京新建用于長(zhǎng)期租賃的商品房在出讓時(shí)土地用途直接明確為“租賃住房用地”； 廣州、佛山、 肇慶、 鄭州、 武漢、南京、深圳、杭州等城市允許改建商品房用于租賃；佛山、成都、鄭州、合肥、武漢、深圳等城市則通過(guò)新建人才公寓或者貨幣化保障等方式，滿足新就業(yè)大學(xué)生和技術(shù)工人的住房租賃需求。 9 月 18 日，成都《拍賣土地建設(shè)租賃住房管理暫行辦法》要求，通過(guò)市場(chǎng)化方式拍賣土地，土地競(jìng)得人按約定建設(shè)租賃住房，拍賣土地建設(shè)租賃住房包括無(wú)償移交方式和競(jìng)得人自持方式。 另外，廣州、武漢、深圳提出發(fā)展“城中村”現(xiàn)代租賃服務(wù)業(yè)， 鼓勵(lì)將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租，規(guī)范管理。利用集體土地建設(shè)租賃住房開始正式推進(jìn)落地。 國(guó)土資源部、住建部發(fā)布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等 13 個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。 9 月末國(guó)土資源部召開利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，提出要優(yōu)化用地管理流程，保障集體建設(shè)用地有效供應(yīng)，盤活空閑農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用“騰籠換鳥”，保障項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地等。 11 月， 鄭州、北京兩個(gè)試點(diǎn)城市相繼發(fā)布了利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)方案，標(biāo)志著集體土地建設(shè)租賃租房開始進(jìn)入政策落實(shí)階段。 9 月 18日，成都《拍賣土地建設(shè)租賃住房管理暫行辦法》要求，通過(guò)市場(chǎng)化方式拍賣土地，土地競(jìng)得人按約定建設(shè)租賃住房。加快培育住房租賃市場(chǎng)供應(yīng)主體。 此次出臺(tái)租賃試點(diǎn)方案的大部分城市均鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)有住房租賃企業(yè)，其中成都、沈陽(yáng)、深圳、杭州、武漢、南京等城市均要求到年底要組建一定數(shù)量的國(guó)有住房租賃公司，將租賃企業(yè)培育數(shù)量進(jìn)行量化考核。南京要求 2017 年國(guó)有規(guī)模化住房租賃企業(yè)不少于 14 家；成都將組建或改建 3 到 4 家國(guó)有住房租賃公司；深圳提出 2017 年底前籌建 3-5 家國(guó)有住房租賃企業(yè)；杭州提到市級(jí)層面發(fā)展 2 家國(guó)有企業(yè)開展規(guī)模化住房租賃業(yè)務(wù)，區(qū)級(jí)層面確定至少 1 家國(guó)有企業(yè)開展規(guī)模化住房租賃試點(diǎn)；沈陽(yáng)規(guī)定在 2017 年末前組建 2 家國(guó)有住房租賃平臺(tái)公司。另外，廣州、武漢、杭州、深圳、 肇慶、 鄭州、北京、合肥、南京、成都、沈陽(yáng)、云南等省市鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)，開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化住房租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并積極引導(dǎo)房企從傳統(tǒng)的開發(fā)、銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。為承租人賦權(quán)成為大部分城市制定租賃試點(diǎn)方案的主要方向。 廣州、 南京和江西明確將“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”寫入試點(diǎn)方案，煙臺(tái)提到探索建立“購(gòu)租同權(quán)” 制度，杭州提出“租購(gòu)?fù)��?rdquo;。而其他城市如武漢、 沈陽(yáng)、鄭州、 成都、合肥、深圳、上海等發(fā)布的試點(diǎn)方案均提出給予租房群體在醫(yī)療衛(wèi)生、住房公積金、就業(yè)、法律等方面享有基本公共服務(wù)的保障， 其中沈陽(yáng)要求建立承租人居住證權(quán)利清單，不斷擴(kuò)大承租人權(quán)利。 部分城市如杭州、南京、武漢、沈陽(yáng)、銅陵還對(duì)承租人落戶及子女入學(xué)等方面予以規(guī)定；鄭州提出允許承租人在居住地落戶，并享有承租人子女義務(wù)教育相對(duì)就近入學(xué)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)；無(wú)錫增設(shè)租賃住宅落戶政策；上海明確常住居民租戶享有子女義務(wù)教育；北京規(guī)定租房可落戶， 符合條件的京籍集體戶口子女可在租房所在區(qū)入學(xué)，本市戶籍居民承租公租房和直管公房可根據(jù)住房租賃監(jiān)管平臺(tái)登記備案的信息依法申請(qǐng)辦理戶口登記和遷移手續(xù)。

　　提供金融財(cái)稅政策支持。 武漢、成都、北京、深圳、杭州五城市在試點(diǎn)方案中明確提出支持住房租賃企業(yè)開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，吸引社會(huì)化投資，多渠道籌集資金，同時(shí)支持符合條件的租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品；浙江省也確定在溫州、紹興、嘉善、義烏五地積極推進(jìn) REITs 試點(diǎn)。 財(cái)稅政策方面，部分城市如廣州、武漢、沈陽(yáng)、成都、鄭州、合肥、杭州等積極推進(jìn)公租房貨幣化，堅(jiān)持租補(bǔ)并舉、以補(bǔ)為主的租賃補(bǔ)貼方式。此外，部分城市對(duì)個(gè)人或租賃企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。如廣州、杭州、深圳、成都、南京、武漢、肇慶等針對(duì)個(gè)人和中介機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠進(jìn)行細(xì)化，提出對(duì)個(gè)人出租住房的，減按 1.5%計(jì)算繳納增值稅；對(duì)個(gè)人出租住房月收入不超過(guò) 3 萬(wàn)元的， 2017 年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策； 對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃居間代理服務(wù)，適用 6%的增值稅稅率。對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，按照 5%的征收率繳納增值稅。 鄭州規(guī)定個(gè)人出租房屋的，其應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅暫減按 4%征收；對(duì)個(gè)人出租房屋取得的所得暫減按 10%征收；合肥則對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、符合政策的住房租賃企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，建立住房租賃信用管理體系。 出臺(tái)租賃試點(diǎn)方案的城市均提到要推廣線上線下租賃服務(wù)一體化，建立并完善住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)。10 月 31 日， 北京《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理本市住房租賃市場(chǎng)的通知》 正式實(shí)施，住房租賃監(jiān)管平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行，目前已有四家住房租賃服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行。 隨后， 廣州、成都、武漢、浙江等省市也先后推出住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。另外， 武漢和杭州、成都、南京分別推出“互聯(lián)網(wǎng)+租賃”、“互聯(lián)網(wǎng)+城市” 及“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)， 構(gòu)建全市統(tǒng)一的住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，融合房管、公安等市政府相關(guān)部門服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)出租屋和流動(dòng)人口信息的采集。 杭州租賃市場(chǎng)改革更是引入互聯(lián)網(wǎng)征信，市房管局和阿里巴巴、芝麻信用達(dá)成戰(zhàn)略合作，打造全國(guó)首個(gè)“智慧住房租賃平臺(tái)”， 住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)于 9 月 29 日正式上線試運(yùn)行。加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管。 南京、成都等城市將信用記錄納入信用信息共享平臺(tái)，建立住房租賃信用管理體系，實(shí)行“紅名單”和“黑名單”類管理制度。 天津在全國(guó)率先將住房租賃企業(yè)納入備案管理范圍。 10 月 30 日，廣州一連出臺(tái) 3 份有關(guān)房屋租賃的文件，從多角度規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)。其中，《廣州市房屋租賃合同網(wǎng)上備案規(guī)則》開啟租賃合同“線上線下”備案模式，《關(guān)于廣州市住房租賃標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》 嚴(yán)禁群租房， 禁止“膠囊公寓”， 并首次明確了租賃住房的人均居住使用面積不得低于 5 平方米，《廣州市住房租賃合同》示范文本讓租房簽約有范本可依。

　　2、北京共有產(chǎn)權(quán)住房管理?xiàng)l例正式落地，樓市“回歸居住”更進(jìn)一步

　　北京共有產(chǎn)權(quán)住房管理?xiàng)l例正式落地，完善住房供應(yīng)體系建設(shè)。 8 月 3 日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā)<北京市共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃設(shè)計(jì)宜居建設(shè)導(dǎo)則（試行） >的通知》公開征求意見。 9 月 20 日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合三部委發(fā)布《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》，明確了未來(lái)五年供應(yīng) 25 萬(wàn)套共有產(chǎn)權(quán)住房的目標(biāo)，著力滿足城鎮(zhèn)戶籍無(wú)房家庭及符合條件新市民的基本住房需求。 辦法自 2017 年 9 月 30 日起正式實(shí)施，規(guī)定其供應(yīng)對(duì)象為符合本市住房限購(gòu)條件且家庭成員名下均無(wú)住房的家庭，單身應(yīng)當(dāng)年滿 30 周歲，離異的應(yīng)滿 3 年；對(duì)非本市戶籍的“新北京人”分配比例應(yīng)不少于 30%。

　　選址方面優(yōu)先安排在交通便利、配套設(shè)施較為齊全的區(qū)域，推動(dòng)就業(yè)與居住的合理匹配，促進(jìn)職住平衡。共有產(chǎn)權(quán)住房在落戶、入學(xué)上和購(gòu)買其他普通商品住房政策一致，同時(shí)也對(duì)轉(zhuǎn)讓提出限制，政府所持份額暫不出售，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先滿足剛需，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)住房回歸居住屬性。推動(dòng)住房制度改革，對(duì)全國(guó)形成示范效應(yīng)。 北京發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)政策性商品住房對(duì)全國(guó)其他城市后期的住房制度改革也將形成良好的示范。 9 月 14 日， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)的意見》，支持北京、上海深化發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)兩市結(jié)合本地實(shí)際，在共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)模式、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面進(jìn)行大膽探索，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。 北京已提出未來(lái)五年供應(yīng) 25 萬(wàn)套共有產(chǎn)權(quán)住房的目標(biāo)，著力滿足城鎮(zhèn)戶籍無(wú)房家庭及符合條件新市民的基本住房需求； 廣東省跟進(jìn)探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度，根據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人出資數(shù)額，確定個(gè)人和政府或者個(gè)人和有關(guān)單位持有住房產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)比例產(chǎn)權(quán)。 10 月 2 日，福建出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的八條措施》， 明確福州、廈門兩市今年年底前啟動(dòng)一批共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)并出臺(tái)共有產(chǎn)權(quán)住房的具體管理辦法。 未來(lái)，推出共有產(chǎn)權(quán)住房制度的城市或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)圍。

　　五.戶籍、土地等改革穩(wěn)步突破，加快推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

　　1、深化戶籍制度改革， 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　加快戶籍制度改革落地，推動(dòng)人口均衡發(fā)展。 兩會(huì)提出要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶 1300 萬(wàn)人以上，加快居住證制度全覆蓋。 1 月25 日， 國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030 年）》，提出優(yōu)化人口空間布局，加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口流動(dòng)的合理預(yù)期，暢通落戶渠道，到 2020年實(shí)現(xiàn) 1 億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。規(guī)劃明確提出要實(shí)施人口均衡發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)注重人口內(nèi)部各要素相均衡、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互動(dòng)、人口與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相適應(yīng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。地方積極響應(yīng)中央政策。 8 月 22 日，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》提出在全省范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理； 居住、工作達(dá)到一定條件，享有的公共服務(wù)達(dá)到戶籍市民水平的常住人口可落戶城鎮(zhèn)。 濟(jì)南、無(wú)錫均提出取消投資納稅、購(gòu)買房屋等落戶限制，調(diào)整完善人才引進(jìn)、政策遷入、親屬投靠、居住就業(yè)等落戶標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)省會(huì)城市中心、次中心、衛(wèi)星城不同區(qū)域發(fā)展需要，實(shí)行分區(qū)域分類別戶口遷移政策。 10 月 10 日，《杭州市居住證積分管理辦法（試行）》 開始向公眾征求意見， 將《居住證》持有人的個(gè)人情況和實(shí)際貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值， 按積分分值享受相應(yīng)的公共服務(wù)或申請(qǐng)積分落戶。 成都提出將于 2018 年 1 月 1 日，實(shí)施條件入戶和積分入戶“雙軌并行” 的戶籍政策。12 月 1 日， 上海印發(fā)修訂后的《上海市居住證申辦實(shí)施細(xì)則》，對(duì)持證人在上海市享有勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)做出細(xì)化和完善。進(jìn)一步調(diào)整放寬人才準(zhǔn)入政策， 著力深化戶籍制度改革。 7 月成都“蓉漂計(jì)劃”推行“先落戶后就業(yè)”； 鄭州提出外來(lái)務(wù)工人員參加社保滿 2 年，本人和直系親屬可落戶； 無(wú)錫降低市外戶籍準(zhǔn)入門檻，取消投資納稅、 60 平方米購(gòu)房限制等政策， 準(zhǔn)予符合條件的非本市戶籍居民、 配偶和未成年子女落戶。 8 月濟(jì)南戶口遷移新政全面放開大中專畢業(yè)生落戶限制； 浙江明確實(shí)施因城而異分類有序的落戶政策， 被評(píng)為優(yōu)秀農(nóng)民工榮譽(yù)稱號(hào)的人員可申請(qǐng)落戶。 11 月廣州引進(jìn)人才入戶年齡限制較之前放寬 5歲；武漢提出大學(xué)畢業(yè)生年齡不滿 40 周歲，憑畢業(yè)證即可申請(qǐng)落戶，碩士、博士不受年齡限制。此外，多地還對(duì)保障人才安居做出規(guī)定。昆山提出本科及以上學(xué)歷的人才購(gòu)房將不被限購(gòu)，同時(shí)部分人才將享受到最高 300 萬(wàn)的購(gòu)房補(bǔ)貼。 武漢連發(fā)三項(xiàng)留漢大學(xué)畢業(yè)生新政， 從落戶、安居和薪酬 3 個(gè)方面做出規(guī)定。其中，提出大學(xué)畢業(yè)生以低于市場(chǎng)價(jià) 20%買到安居房、以低于市場(chǎng)價(jià) 20%租到租賃房； 新政還制定專科 4萬(wàn)元、本科 5 萬(wàn)元、碩士 6 萬(wàn)元、博士 8 萬(wàn)元的最低年薪標(biāo)準(zhǔn)。蕪湖在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)購(gòu)買首套住房的本科及其以上學(xué)歷高校畢業(yè)生給予 2 萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。

　　2、土地改革持續(xù)推進(jìn)落實(shí)， 加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用

　　土地改革不斷深化。 1 月 22 日， 國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的試點(diǎn)方案》，對(duì)全面開展完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)作出部署，要求到 2018 年年底，在相關(guān)地區(qū)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)要求，產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全的土地二級(jí)市場(chǎng)。2 月 4 日， 國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030 年）》，對(duì)國(guó)土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排， 首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃印發(fā)。 綱要明確到 2020 年，全國(guó)主體功能區(qū)布局基本形成，國(guó)土空間布局得到優(yōu)化；到 2030 年，以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對(duì)外開放格局逐步完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。 為了進(jìn)一步深入推進(jìn)改革試點(diǎn)，更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)， 11 月 4 日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)決定，北京市大興區(qū)等 33 個(gè)農(nóng)村土地制度改革期限延長(zhǎng)一年至 2018 年 12 月 31 日。積極推進(jìn)土地存量進(jìn)一步高效利用。 一方面以舊城改造改造為重點(diǎn)，增加建設(shè)用地有效供給。 12 月 1 日，住建部在廈門召開老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)，提出將在廣州、韶關(guān)、柳州、秦皇島、張家口、許昌、廈門、宜昌、長(zhǎng)沙、淄博、呼和浩特、沈陽(yáng)、鞍山、攀枝花和寧波等 15 個(gè)城市開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，以探索城市老舊小區(qū)改造新模式。另一方面，利用產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)用地等轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)，建設(shè)住宅、租賃住房等。 深圳明確，急需的公共設(shè)施、公益事業(yè)等用地實(shí)行短期租賃，租賃年限不得超過(guò)五年；工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行長(zhǎng)期租賃，租賃年限不少于五年且不超過(guò)二十年。廣州規(guī)定，工業(yè)用地使用權(quán)先租后讓的租賃年限不得超過(guò) 10 年；彈性年期出讓的土地使用權(quán)出讓年限不得超過(guò) 20 年。防止小產(chǎn)權(quán)房通過(guò)登記合法化。 中央層面， 9 月 20 日，國(guó)土部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)目前各地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后出現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題，要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和房屋交易管理部門要加強(qiáng)配合，共同協(xié)商推動(dòng)地方政府依法合規(guī)分類妥善處理，及時(shí)解決問(wèn)題，防止小產(chǎn)權(quán)房通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記合法化。地方層面， 7 月 15 日，湖南省《關(guān)于進(jìn)一步做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》， 明確要求妥善辦理有房屋所有權(quán)證無(wú)國(guó)有土地使用證的不動(dòng)產(chǎn)登記， 但不得為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　3、深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展， 構(gòu)建一體化發(fā)展新格局

　　加快培育特色小鎮(zhèn)，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。 1 月 18 日國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開了改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)展情況的新聞發(fā)布會(huì)，指出未來(lái)特色小鎮(zhèn)將堅(jiān)持有重點(diǎn)發(fā)展、有條件發(fā)展，有特色發(fā)展。 4 月 11 日，住建部和中國(guó)建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)要加大商業(yè)金融的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)籌指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。 5 月 27 日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，提出以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不得超過(guò)1/3，要求地方政府不能盲目立項(xiàng)、盲目建設(shè)， 不能大包大攬或過(guò)度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)。 12 月 4 日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》， 提出要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。同時(shí)嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、 嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、 嚴(yán)格節(jié)約集約用地、 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。深化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。 第三批自貿(mào)區(qū)新增 7 地，分別為浙江、河南、湖北、四川、重慶、陜西、遼寧，加上此前上海、天津、福建、廣東，我國(guó)已有 11 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。從區(qū)域布局來(lái)看，此次新設(shè)自貿(mào)區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)由東部沿海地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。 2 月 16 日，發(fā)改委、住建部印發(fā)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，包括廣西、廣東、海南三省（自治區(qū)）的 15 個(gè)城市都在規(guī)劃范圍內(nèi)，將會(huì)構(gòu)建打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。其中，南寧市被定位為核心城市，將會(huì)建成特大城市和區(qū)域性國(guó)際城市，城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)有所側(cè)重。為強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批復(fù)同意齊齊哈爾、 湛江、 太原、 徐州、 泰安、湘潭、 嘉興、 鶴崗等地至 2020 年的城市總體規(guī)劃， 明確在上述 8地確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。 10 月 30 日， 人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部、國(guó)家外匯管理局重慶外匯管理部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推出 36 條舉措， 其中探索貿(mào)易結(jié)算便利化創(chuàng)新、 支持要素市場(chǎng)跨境現(xiàn)貨交易結(jié)算、 支持跨境保理業(yè)務(wù)發(fā)展、 支持貿(mào)易融資服務(wù)創(chuàng)新 4 條屬于重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)有。 12 月 15 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)》， 同意在鹽城、煙臺(tái)、惠州三地設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園。

　　中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)。 4 月 1 日，中央新設(shè)立了河北雄安新區(qū)，重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，國(guó)家級(jí)新區(qū)擴(kuò)容至 19 個(gè)。 5 月 3 日，國(guó)土資源部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議計(jì)劃，將雄安新區(qū)作為國(guó)土資源管理改革試點(diǎn)和創(chuàng)新政策的先行先試區(qū)，重點(diǎn)從保障用地需求、土地供應(yīng)政策、城市地質(zhì)調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地稅費(fèi)相關(guān)政策等方面給予支持。 5 月 6 日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在安新縣主持召開雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要有力有序有效做好管控工作，堅(jiān)決管住土地、管住房地產(chǎn)、管住周邊區(qū)域。同時(shí)，中共河北省委書記趙克志刊文《系好雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)第一顆扣子（治國(guó)理政·新思想新實(shí)踐）》，提出要嚴(yán)格對(duì)新區(qū)以及新區(qū)周邊、京冀交界地區(qū)的全面管控，防范和打擊炒地炒房炒房租投機(jī)等行為，切實(shí)管住地價(jià)房?jī)r(jià)和房租，滿足民眾住房需求，打造政策高地、成本洼地。

　　4、扎實(shí)落實(shí)新一輪棚改工作， 穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　棚戶區(qū)改造有序進(jìn)行， 貨幣化安置工作大力推進(jìn)。 1 月 10 日， 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、 國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，強(qiáng)調(diào)要加速推進(jìn)棚改，依法依規(guī)控制棚改成本，科學(xué)規(guī)劃棚改騰空的土地，注重配套和環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先安排出讓棚改騰空的土地，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 1 月 16 日， 全國(guó)棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議明確今年棚戶區(qū)改造新開工 600 萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)， 強(qiáng)調(diào)要加快棚改進(jìn)度。 同時(shí)，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將盡早下達(dá)中央補(bǔ)助資金，各地還要加快落實(shí)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款，為加快棚改進(jìn)度創(chuàng)造條件，要繼續(xù)提高房地產(chǎn)庫(kù)存量大的城市棚改貨幣化安置比例。 2017 年兩會(huì)政府工作報(bào)告中提到，要因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例。 5 月 24 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，從 2018 年到 2020 年再改造各類棚戶區(qū) 1500 萬(wàn)套。 在商品住房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的市縣，進(jìn)一步提高貨幣化安置比例。 會(huì)議明確加大中央財(cái)政補(bǔ)助和金融、用地等支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅(jiān)持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”。 12 月全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求扎實(shí)推進(jìn)新一輪棚改工作， 2018 年改造各類棚戶區(qū) 580 萬(wàn)套。

近年棚戶區(qū)改造計(jì)劃量及完成量

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　　地方響應(yīng)中央推進(jìn)棚改建設(shè)。 山東指出要大力提高棚改貨幣化安置比例，商品房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的三四線城市和縣城基本實(shí)行貨幣化安置。 2 月 13 日， 山西省住建廳披露 2017 年對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的工作目標(biāo)， 表示要加快實(shí)施城市棚戶區(qū)和城中村改造， 進(jìn)一步打通去庫(kù)存與棚戶區(qū)改造之間的通道， 加大棚戶區(qū)改造和城中村改造貨幣化安置力度，促進(jìn)庫(kù)存商品房改造為安置住房。 3 月 2 日， 淶水縣人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)控商品房市場(chǎng)的若干規(guī)定》， 提出盤活存量土地，加大棚改力度，增加住房供給。 3 月 10 日， 滁州發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見的通知》， 強(qiáng)調(diào)要做好棚戶區(qū)征遷安置工作。 6 月 12 日，三亞出臺(tái)《三亞市政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法》， 政府購(gòu)買棚改服務(wù)并鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。明確城市規(guī)劃目標(biāo)，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。 9 月 15 日， 臨安撤市建區(qū)， 正式成為杭州第十個(gè)轄區(qū)。 9 月 27 日，中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016 年-2035 年）》的批復(fù)提出要求稱，要嚴(yán)格控制城市規(guī)模，到 2020 年常住人口規(guī)模控制在 2300 萬(wàn)人以內(nèi)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用。9 月 28 日， 廣州發(fā)布《廣佛同城化“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》， 計(jì)劃將廣佛地區(qū)建成面向全球、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市區(qū)，成為引領(lǐng)和支撐珠三角建設(shè)世界級(jí)城市群的核心引擎。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)建設(shè)。 陜西、深圳對(duì)加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)分別提出規(guī)劃， 并提出配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。 陜西《“十三五”全省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》 規(guī)定，新建居住區(qū)應(yīng)按照建筑面積最低不少于每百戶 20 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。深圳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干措施》面向社會(huì)公開征求意見， 提出新建居住（小）區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照深圳市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)要求建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施總建筑面積不少于 750 平方米。 10月 11 日， 濟(jì)南發(fā)布《關(guān)于新建小區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)和移交管理的通知》， 明確新建住宅小區(qū)需配備社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房， 且須與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、報(bào)批、建設(shè)、驗(yàn)收。 年末海南針對(duì)加強(qiáng)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理出臺(tái)政策，要求建設(shè)單位必須在新建住宅小區(qū)建設(shè)總量完成 80%前完成全部配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大力度推廣綠色建筑和裝配式建筑。 7 月 7 日，《上海住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 強(qiáng)調(diào)全面提升綠色環(huán)保節(jié)能建設(shè)水平， 著力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。南京、廣州均對(duì)裝配式建筑占新建建筑的面積比例做出規(guī)定，到 2020 年實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的面積比例達(dá)到 30%以上。 為進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)城市舊村合作改造類項(xiàng)目合作企業(yè)選擇工作，廣州市更新局就《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范舊村合作改造類項(xiàng)目選擇合作企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的意見》公開征求意見， 提出用地面積 30 公頃以上的舊村，村集體經(jīng)濟(jì)組織可選擇聯(lián)合體進(jìn)行合作改造。 11 月 29 日， 成都印發(fā)《<進(jìn)一步加快推進(jìn)我市成品住宅發(fā)展的實(shí)施意見>的實(shí)施細(xì)則（試行）》，細(xì)化成品住宅項(xiàng)目裝修設(shè)計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

　　六. 展望： 堅(jiān)持住房居住屬性， 長(zhǎng)效機(jī)制與短期調(diào)控緊密銜接推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展

　　短期調(diào)控不放松穩(wěn)預(yù)期。 2018 年房地產(chǎn)工作重點(diǎn)是要抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 未來(lái)樓市政策仍會(huì)延續(xù)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這一明確的主線， 堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)控措施，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，針對(duì)各類需求實(shí)行差別化調(diào)控政策， 因城、因區(qū)施策將持續(xù)發(fā)酵，城市群各級(jí)城市間調(diào)控將繼續(xù)協(xié)作發(fā)力，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房， 庫(kù)存仍然較多的部分三四線城市和縣城要繼續(xù)做好去庫(kù)存工作。 此外， 區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也將重點(diǎn)推進(jìn)， 引導(dǎo)人口和住房需求合理分布。長(zhǎng)效機(jī)制繼續(xù)深化促發(fā)展。 明年我國(guó)在落實(shí)“住有所居”目標(biāo)上將邁出實(shí)質(zhì)性步伐， 長(zhǎng)效機(jī)制將是中長(zhǎng)期房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)， 其中推進(jìn)住房制度改革明年的首要工作，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。 未來(lái)人口凈流入的大中城市將大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃， 加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)， 試點(diǎn)城市相關(guān)租賃政策也將進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化。 推進(jìn)國(guó)有租賃企業(yè)的建設(shè)，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展， 抓緊推進(jìn)住房租賃立法， 加快建設(shè)政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)， 推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)更加規(guī)范化、專業(yè)化。同時(shí)，也將分層次多渠道解決群眾住房問(wèn)題， 扎實(shí)推進(jìn)棚改工作、提升公租房保障能力、因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。