開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作既契合相關(guān)國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化的訴求，又可帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑。作為一次具有開(kāi)創(chuàng)性意義的嘗試，戰(zhàn)略的推進(jìn)沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，更無(wú)固定模式可參考。應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，克服急于求成，避免陷入“四重四輕”的誤區(qū)。

　　一、重項(xiàng)目，輕規(guī)劃

　　國(guó)際產(chǎn)能合作以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過(guò)合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與合作國(guó)的需求有效結(jié)合起來(lái)。項(xiàng)目本身很重要，得到的關(guān)注也最多，但往往會(huì)使參與產(chǎn)能合作的各方步入這樣的“誤區(qū)”：開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作就是項(xiàng)目建設(shè)，就是項(xiàng)目投資，只要能上幾個(gè)“大工程”、“大項(xiàng)目”，就可以一勞永逸。顯然，這種思維模式?jīng)]有突破“凱恩斯主義”的理論框架。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，更重要的是為了提升中資企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的水平，增強(qiáng)中國(guó)資本和制造業(yè)技術(shù)在世界的影響力。如果缺少配套，缺少切合實(shí)際的規(guī)劃，項(xiàng)目即便被爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，打開(kāi)新局面的難度會(huì)很大。

　　相比于豐富的項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備，一些地方規(guī)劃則在內(nèi)容上稍顯單薄，沒(méi)有在定位上進(jìn)行精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，存在著爭(zhēng)定位、搶項(xiàng)目的傾向。為凸顯本地區(qū)在對(duì)接國(guó)際產(chǎn)能合作中的重要性，“起始點(diǎn)”、“橋頭堡”、“戰(zhàn)略支點(diǎn)”被很多省份用來(lái)形容自己的定位。爭(zhēng)搶定位更多是基于提升知名度的考慮，更多是為日后取得項(xiàng)目建設(shè)資源進(jìn)行的宣傳，背后缺少堅(jiān)實(shí)的機(jī)制、路徑支撐，也缺乏對(duì)自身優(yōu)劣勢(shì)的準(zhǔn)確分析。將本省資源與合作國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)容量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)做好對(duì)接，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力才是各省應(yīng)該著重考慮的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

　　二、重裝備，輕人才

　　裝備和人才是制造業(yè)升級(jí)的兩個(gè)要素，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提制增效同樣離不開(kāi)裝備和人才。但在實(shí)踐中，裝備往往看得見(jiàn)摸得著，購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備、更換新機(jī)器，企業(yè)不吝重金。人才培養(yǎng)本身具有周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢和難度大的特點(diǎn)，需要對(duì)技能人才進(jìn)行投入時(shí)，許多企業(yè)卻收緊了口袋。多年來(lái)，與裝備聯(lián)系最為緊密的固定資產(chǎn)投資始終保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但“適合全球化要求”的年輕工程師只有約16萬(wàn)人（2014年數(shù)據(jù)），不到美國(guó)的1/3，“重裝備，輕人才”的傾向較為明顯。

　　目前，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作需要兩大類人才：一是制造技術(shù)功底扎實(shí)的高級(jí)技術(shù)工人。二是需要大批懂外語(yǔ)、懂外交、懂法律、懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。然而，我國(guó)在這兩方面同時(shí)存在著人才“短板”。首先是高級(jí)技術(shù)工人短缺，企業(yè)“有米而無(wú)巧婦”。數(shù)據(jù)顯示，目前發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技術(shù)工人占參與工業(yè)生產(chǎn)總?cè)丝诘?5%左右，我國(guó)僅有4%，高級(jí)技工短缺近60萬(wàn)人。其次，由于缺乏復(fù)合型人才，企業(yè)很難適應(yīng)國(guó)外投資環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)只有20%，世界頂級(jí)跨國(guó)公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)指數(shù)一般在50%以上。

　　三、重建設(shè)、輕環(huán)保

　　輸出的產(chǎn)能集中在建材、鋼鐵、裝備制造等領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是合作國(guó)的需求旺盛，在這些產(chǎn)業(yè)上存在產(chǎn)能不足的問(wèn)題。二是產(chǎn)業(yè)能夠迅速帶來(lái)效益。對(duì)合作國(guó)來(lái)講，“項(xiàng)目一上，黃金萬(wàn)兩”。快速產(chǎn)生的收益很容易讓雙方在初期將精力放在“創(chuàng)收”上，對(duì)開(kāi)工建設(shè)關(guān)注得多，對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)心得少，無(wú)暇綜合考慮能源消耗、環(huán)境保護(hù)等因素，從而走入“重建設(shè)、輕環(huán)保”的誤區(qū)。

　　當(dāng)前，綠色、生態(tài)已經(jīng)成為全球制造業(yè)發(fā)展的理念和共識(shí)，忽視、違背這一理念，必將與制造業(yè)發(fā)展的主流格格不入。此外，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，環(huán)境、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)往往成為激化矛盾的導(dǎo)火索，成為國(guó)際反華勢(shì)力攻擊中國(guó)產(chǎn)能輸出的借口。在生態(tài)化已經(jīng)在全球取得共識(shí)的背景下，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作落地同樣不能忽視環(huán)保因素，不能以犧牲合作國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。否則，對(duì)內(nèi)既達(dá)不到“通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”的目的，對(duì)外也將授人以柄，留下“掠奪式開(kāi)發(fā)”的印象，對(duì)“中國(guó)制造”、“中國(guó)品牌”將帶來(lái)?yè)p失。

　　四、重收益、輕風(fēng)險(xiǎn)

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作的重要載體。項(xiàng)目建設(shè)，首先考慮的自然是項(xiàng)目的收益，這也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，本無(wú)可厚非。但收益和風(fēng)險(xiǎn)從來(lái)都是相生相伴的，收益往往可見(jiàn)并且人們?cè)敢馊タ吹绞找妫�風(fēng)險(xiǎn)則恰恰相反，不易被發(fā)現(xiàn)，人們也不愿意去主動(dòng)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。這樣的思維習(xí)慣和定式可能會(huì)衍生出“重收益、輕風(fēng)險(xiǎn)”的傾向。沿線國(guó)家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各不相同、國(guó)家關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和投資安全風(fēng)險(xiǎn)。從地緣政治角度看，大國(guó)角逐使區(qū)域局勢(shì)復(fù)雜化，美、日對(duì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能輸出的刻意排擠，合作國(guó)或多或少對(duì)我國(guó)輸出的產(chǎn)能存在著疑慮，擔(dān)心是落后產(chǎn)能在空間上的簡(jiǎn)單平移。從投資安全的角度看，合作國(guó)家范圍廣，法律、法規(guī)的一致性、完善性和連續(xù)性等問(wèn)題不容忽視。種族、民族、宗教等問(wèn)題相互混雜、交織聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也極有可能抵消其參與產(chǎn)能合作建設(shè)的積極性。（國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室副主任 魏琪嘉）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)石油報(bào)