11月23日，為進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)中介監(jiān)管法律制度體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，深化保險(xiǎn)中介市場(chǎng)改革，銀保監(jiān)會(huì)正式印發(fā)了《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定》。

　　據(jù)悉，保險(xiǎn)代理人是指根據(jù)保險(xiǎn)公司的委托，向保險(xiǎn)公司收取傭金，在保險(xiǎn)公司授權(quán)的范圍內(nèi)代為辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，包括保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)及個(gè)人保險(xiǎn)代理人。截至目前，全國(guó)共有保險(xiǎn)專業(yè)代理法人機(jī)構(gòu)1776家，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)3.2萬(wàn)家、網(wǎng)點(diǎn)22萬(wàn)個(gè)，個(gè)人保險(xiǎn)代理人900萬(wàn)人，保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員300萬(wàn)人。

　　《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定》主要從以下幾方面作出規(guī)范：一是理順?lè)�律關(guān)系，根據(jù)《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)代理人的定義，把保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)和個(gè)人保險(xiǎn)代理人納入同一部門規(guī)章中規(guī)范調(diào)整，與《保險(xiǎn)法》保持了一致。二是統(tǒng)一適用規(guī)則，對(duì)各類保險(xiǎn)代理人在經(jīng)營(yíng)規(guī)則、市場(chǎng)退出和法律責(zé)任等方面建立了相對(duì)統(tǒng)一的基本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，進(jìn)一步維護(hù)了市場(chǎng)公平。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，理順了“先照后證”的流程，作出一系列制度安排，完善準(zhǔn)入退出管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，優(yōu)化分支機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自我管控，進(jìn)一步整肅市場(chǎng)秩序。四是完善保險(xiǎn)中介監(jiān)管制度體系，《規(guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著以《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定》《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管規(guī)定》《保險(xiǎn)公估人監(jiān)管規(guī)定》三部規(guī)章共同構(gòu)建的保險(xiǎn)中介制度框架基本建立完成，形成《保險(xiǎn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，三部規(guī)章為主干，多個(gè)規(guī)范性文件為支撐的科學(xué)監(jiān)管制度體系。

　　《規(guī)定》對(duì)保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)的要求主要有以下方面：一是明確準(zhǔn)入條件，規(guī)定了保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的基本條件，明確了法人持有許可證、授權(quán)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的模式，并對(duì)報(bào)告事項(xiàng)與信息披露、保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)責(zé)任人等提出要求。二是完善退出機(jī)制，規(guī)定了保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)依法注銷許可證的情形，以及業(yè)務(wù)退出流程。三是設(shè)置相應(yīng)罰則，對(duì)保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為依法設(shè)定了規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)的罰則。

　　《規(guī)定》明確了保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的概念，將保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)中從事銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品或者進(jìn)行損失勘查、理賠等業(yè)務(wù)的人員納入本規(guī)定，對(duì)其行為作出約束，并對(duì)違反規(guī)定的行為制定相應(yīng)的罰則。

　　值得注意的是，《規(guī)定》首次提出了“獨(dú)立個(gè)人保險(xiǎn)代理人”概念，表明市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和監(jiān)管引領(lǐng)方向。日前，銀保監(jiān)會(huì)已經(jīng)配套起草《關(guān)于保險(xiǎn)公司發(fā)展獨(dú)立個(gè)人代理人有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，鼓勵(lì)探索獨(dú)立個(gè)人保險(xiǎn)代理人相關(guān)制度，進(jìn)一步提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效率。獨(dú)立個(gè)人保險(xiǎn)代理人相關(guān)制度將在實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展并完善。

　　此外，《規(guī)定》為保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)的政策制定預(yù)留了一定的空間。前期，《商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理辦法》已印發(fā)實(shí)施。下一步，銀保監(jiān)會(huì)將在《規(guī)定》框架下，按照“分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路研究制定非銀行類兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策。促進(jìn)保險(xiǎn)代理市場(chǎng)健康穩(wěn)健發(fā)展。

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