疫情之下地方財政經濟運行現狀如何？可能存在哪些問題？有何對策解決？

　　近期中國財政科學研究院(下稱“財科院”)地方財政經濟運行調研組，實地調研了十多個省份。在30日召開的“地方財政經濟運行”調研成果發布研討會上，財科院公布了相關調研結果。他們的調研發現，各省份在出臺一系列應對疫情舉措后，經濟運行走出一條“V”型復蘇曲線。不過，經濟復蘇的基礎尚不牢固，區域分化加快，地方財政可持續性問題值得關注。

　　財科院建議，隨著經濟逐步步入正軌，需要進行必要的財政政策調整。比如，建立一套疫情防控政策平滑退出機制，以減輕政策退出過快帶來的風險。在優化支出結構的前提下，保持一定的支出強度等。

　　地方財政收支矛盾、債務風險加大

　　財科院調研發現，疫情沖擊下各地經濟呈現“V”型復蘇態勢，但受疫情沖擊程度、防控效果、資源稟賦、產業結構、發展模式等因素影響，各地復蘇速度不一。數字化程度越高的地區，經濟社會的韌性越強；制造業越強的地區，對沖經濟風險的能力也越強。

　　隨著經濟復蘇，地方財政收入降幅收窄。財科院調研發現，部分地區已經實現財政收入由負轉正。由于民生保障項目支出逆勢高速增長，地方財政支出保障壓力驟增，部分地區財政收支失衡壓力突出。

　　根據財科院問卷調研結果，過去一段時間內，地方財政支出壓力主要體現在政府債務化解(含投資平臺)壓力(52.4%)、“保工資、保運轉、保基本民生”(51.08%)和大型基礎設施建設支出(50.42%)。

　　受經濟增速放緩等影響，近些年地方財政收入增長乏力，此次疫情更是加劇了地方財政收支壓力。

　　財科院調研發現，地方財政自給度的下降成為了突出問題，對中央轉移支付和債券的依賴程度上升。

　　以調研的海南省為例，2020年前三季度海南省15個縣的財政自給率均低于50%，其中10個縣財政自給率低于20%，占比達 67.7%。

　　另外，地方政府債務償還壓力大，債務風險不斷聚集。

　　調研報告稱，截至2020年11月末，安徽省再融資債券規模已達到了658.7億元，全部用于償還2015-2017年普通債券或置換債券的本金，償還本金甚至已接近于中央下達安徽省新增債務限額706億元。黑龍江省2020年到期法定債務本息合計615.2億元，其中，本金440.9億元，利息174.3 億元。此外還有大量隱性債務密集到期，化債支出壓力巨大。

　　財科院院長劉尚希在上述研討會上表示，為了對沖疫情帶來的經濟社會領域的公共風險，財政通過擴大債務等舉措提高自身風險，來對沖公共風險，成效明顯。目前疫情得到控制，公共風險得到有效控制，沒有出現大量企業倒閉和人員失業現象。調研中也印證了財政對沖公共風險的效果明顯。

　　“但財政對沖的是多元風險，比如‘六保’背后其實就是六個方面的風險，怎么去權衡這些風險，處理好多元目標之間的關系，對財政產生的壓力相當大。”劉尚希說。

　　由于疫情加速區域分化，中央財政統籌變得更加重要。

　　財科院報告認為，如果沒有中央的統籌安排，難以避免地區間的財力失衡、基本公共服務差異擴大、局部地區社保精算平衡難以為繼、部分地區債務風險高企等現象。面臨諸多風險挑戰，唯有中央的有力統籌，才能促進構建雙循環的新發展格局，才能實現不同區域的協同高質量發展。

　　劉尚希表示，中央財政統籌力度加大不僅僅體現在加大對地方轉移支付力度，還需要推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，適度加強中央和省一級的財政事權和支出責任，這或成為財政對沖公共風險必須要做的一個重要調整。

　　疫情防控政策平滑退出

　　為對沖今年疫情風險，我國出臺了一系列對沖性、階段性優惠政策，比如2.5萬億元減稅降費政策、發行抗疫特別國債等。這些政策推動了經濟復蘇。近期中央經濟工作會議要求明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。

　　財科院研究員王志剛在上述會上表示，應密切關注疫情變化，審慎地對政策進行調整，一方面要鞏固已有的經濟復蘇態勢，一方面要防止政策力度過大帶來的后遺癥。因此，要建立一套政策退出的平滑機制，穩定市場主體的預期，減少政策波動帶來的不確定性沖擊，具體講就是要制定并公開各類政策退出的清單，涵蓋各類政策項目終止時間、調整力度等信息，以清晰的信號引導各方做出理性的應對。

　　在今年大規模減稅降費政策中，前11個月社保費降費給企業減負高達1.4萬億元。目前，企業十分關注部分階段性社保費減免政策明年是否會延續。

　　財科院認為，社保降費更多要與社會保障體制改革相結合，比如，社會保障繳費制度、領取標準、養老金全國統籌、個人賬戶等方面都有需要完善的內容，不能只進行社保降費，若其他方面的改革沒有跟上，從社保精算平衡角度看這種降費也是不可持續的，會讓財政的負擔越來越重。

　　另外，減稅也需要結合稅制改革調整。

　　財科院認為，以增值稅為代表的間接稅是稅收的重要部分，稅負轉嫁會加重消費者的負擔，不利于居民消費擴大。增值稅的三檔稅率并存，未來可以進一步減并以促進公平競爭。個人所得稅可借鑒結構調整的要求，參考粵港澳大灣區、海南自貿港的優惠政策，重新思考個人所得稅的功能定位，實現對科技創新人才的激勵作用。

　　今年中央經濟工作會議要求抓實化解地方政府隱性債務風險工作。

　　財科院調研發現，一些地方的存量隱性債務化解在今年表現得尤為艱難，隱性債務風險防控不宜急剎車，需要多措并舉、因地制宜地開展化解工作。

　　比如，在化解隱性債務舉措中，財科院建議可以將一些有穩定現金流的存量債在規范的條件下轉化為企業經營性債務，或是通過債轉股的形式來進行。

　　參考上一輪置換債券的做法，可以選擇部分隱性債務存量化解困難的地區作為置換債券的試點，前提是這些地區開始進行系統的財政整頓來提高地方的償付能力，要把握置換的力度，堅持新預算法的債務屬地化管理原則，強化預算硬約束。

　　 轉自：第一財經