對(duì)總量超過(guò)33萬(wàn)億元的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，我國(guó)將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例（草案）》，加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，將保障行政單位履行職能和所屬事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入法治軌道加強(qiáng)管理監(jiān)督。

　　草案明確對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管，接受同級(jí)人大、財(cái)政和審計(jì)等監(jiān)督，并每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告資產(chǎn)配置和分布等管理情況；要求配置資產(chǎn)優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)施預(yù)算和績(jī)效管理，并明確違法行為法律責(zé)任。

　　何為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)？目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)家底如何？

　　在我國(guó)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)包括各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)和依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。

　　2019年10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取了財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆受?chē)?guó)務(wù)院委托作的關(guān)于2018年度全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。

　　劉昆表示，經(jīng)過(guò)70年的接續(xù)努力，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資產(chǎn)在內(nèi)的事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)23.4萬(wàn)億元，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　報(bào)告顯示，截至2018年末，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額33.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.7%；負(fù)債總額9.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.2%；凈資產(chǎn)23.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1%。

　　從單位性質(zhì)看，行政單位10.1萬(wàn)億元，占全國(guó)資產(chǎn)總額的30.1%；事業(yè)單位23.4萬(wàn)億元，占69.9%。從地域情況看，86%的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在地方。從資產(chǎn)構(gòu)成看，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)以流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程為主，占比分別為39.7%、35.5%、16.4%。

　　此外，根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年末，全國(guó)公路總里程484.7萬(wàn)公里。全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.7萬(wàn)公里。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4296處，文物藏品總計(jì)4960.4萬(wàn)（件、套）。納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃的公共租賃住房1200多萬(wàn)套。

　　目前，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理遵循“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用和支配”的管理體制，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理、主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體管理。

　　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)“家底”已然摸清，但摸清“家底”并不是最終目的，還應(yīng)進(jìn)一步著力于管好、用好國(guó)有資產(chǎn)。

　　此前，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有專門(mén)的法律或行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，主要依照2006年財(cái)政部頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)部門(mén)規(guī)章，以及各級(jí)地方政府及部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件。現(xiàn)行制度法律規(guī)范層級(jí)不高，權(quán)威性不足，約束力不夠，問(wèn)責(zé)難以到位。

　　在上述十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議期間，一些參會(huì)人員認(rèn)為，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在人大沒(méi)有立法，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有出臺(tái)條例，靠部門(mén)規(guī)章，這個(gè)法律層次不夠，執(zhí)行中會(huì)打折扣。

　　此次國(guó)常會(huì)通過(guò)的草案，將進(jìn)一步提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律層級(jí)。

　　而全國(guó)人大常委會(huì)此前也表示，將加快行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理立法進(jìn)程，抓緊研究制定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法，提升法律規(guī)范層級(jí)。通過(guò)立法，進(jìn)一步推動(dòng)改革完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，明確各相關(guān)主體的權(quán)力義務(wù)責(zé)任，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。（葉開(kāi)）

　　 轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)