構建新發展格局，今年要邁好第一步。中央各部委近期密集召開了年度工作會議，確定了今年經濟工作的具體施工路線圖。

　　第一財經記者梳理發現，擴大內需穩定宏觀經濟運行、確保產業鏈供應鏈穩定、扶持中小企業是今年經濟工作的三大關鍵詞。

　　專家分析認為，進入2021年，經濟工作由疫情應對之下的政策體系，向著疫情之后推動經濟持續回升向好的政策保障轉變。宏觀政策將繼續保持一定延續性，形成內生動力為主、政策動力為輔的新階段。將繼續做好“六穩”“六保”工作，精準有效實施宏觀政策，確保經濟運行在合理區間。

　　立足擴大內需戰略基點

　　2021年是“十四五”開局之年，站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟。去年年底召開的中央政治局會議、中央經濟工作會議等直面新發展階段中國經濟面臨的機遇與挑戰，為2021年各項工作掌舵定向。

　　近期陸續召開的中央各部委工作會議進一步細化了重點工作任務。日前召開的全國財政工作視頻會議提出2021年十項重點工作，其中居首位的是“精準有效實施積極的財政政策，推動經濟運行保持在合理區間”。全國發展和改革工作會議也將“著力穩定宏觀經濟運行”列為2021年首要任務。

　　發改委指出，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，完善宏觀政策組合，強化預期管理，促進形成系統集成效應。實施擴大內需戰略，完善內需體系，形成強大國內市場。

　　全國商務工作電視電話會議在部署今年的重點工作時也著重強調了擴大內需。會議指出，在促進暢通國內大循環方面，扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，立足擴大內需戰略基點，激發消費潛力，建設現代商貿流通體系，打通內循環堵點，促進形成強大國內市場。

　　國務院發展研究中心研究員張立群認為，需求側管理貫通生產、分配、流通、消費各環節，是一項全面而系統的工程，是一場全方位、系統性的變革，最關鍵的是把制約內需擴大的堵點打通。

　　消費方面，商務部指出，提升傳統消費能級，加快培育新型消費，搭建消費升級平臺，優化流通網絡布局，培育壯大流通主體。

　　投資方面，發改委明確將圍繞“兩新一重”擴大有效投資，系統布局新型基礎設施；全面推進城鎮老舊小區改造，支持城市防洪排澇設施建設。交通運輸部表示2021年將加快完善交通基礎設施網絡，補齊中西部地區鐵路基礎設施短板，加強高鐵貨運能力建設，全面推動城際鐵路、市域(郊)鐵路發展。

　　第十一屆全國人大財經委副主任、國家統計局原副局長賀鏗告訴第一財經記者，2021年把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，從而帶動擴大消費、增加就業、激發企業活力等環節持續向好，釋放更有力、更持久的經濟動能。要圍繞顯著擴大中等收入群體和顯著縮小地區發展差距、城鄉發展差距和人民生活差距方面下力氣，建議明確提出居民增收計劃。

　　扶持中小企業

　　保市場主體的關鍵是保中小企業生存與發展。面對疫情的嚴重沖擊，我國果斷出臺一系列政策措施，做好稅費和欠款的“減法”、信貸和服務的“加法”，全力助企紓困。

　　2021年，助企政策有哪些新變化？全國工業和信息化工作會議指出，加大支持中小企業發展，圍繞“政策、環境、服務”三個領域，聚焦“融資、權益保護”重點工作，實現中小企業專業化能力和水平提升目標。

　　金融支持對小微企業、個體工商戶等市場主體的發展至關重要。2020年金融系統已實現向實體經濟讓利1.5萬億元的目標。今年如何提升金融服務的普惠性，更好地支持實體經濟，特別是小微企業的發展尤為重要。

　　2021年中國人民銀行工作會議指出，要繼續發揮好結構性貨幣政策工具和信貸政策精準滴灌作用，構建金融有效支持小微企業等實體經濟的體制機制。延續實施普惠小微企業貸款延期還本付息和普惠小微企業信用貸款兩項直達實體經濟的貨幣政策工具，繼續運用普惠性再貸款再貼現政策，牽頭發揮金融支持小微企業政策合力。

　　央行行長易綱日前在媒體上表示，金融系統將按照市場化、法治化、國際化原則，健全具有高度適應性、競爭力、普惠型的現代金融體系，完善激勵約束機制，設計和創新結構性貨幣政策工具，繼續支持好實體經濟特別是小微企業的發展。

　　財政政策方面，2020年2.5萬億元減稅降費政策力度空前，減輕了企業負擔，幫助企業渡過難關。不少企業十分關心2021年是否還有新的減稅降費政策出臺。

　　全國財政工作會議指出，“持續推進減稅降費”。分析人士認為，今年部分優惠政策比如小微企業增值稅優惠政策可能繼續延續一段時間，2021年將有新的結構性減稅降費政策出臺，但考慮到財政可持續性，減稅降費規模會明顯低于2020年。

　　財政部部長劉昆強調，財政部門將克服眼前收支壓力，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位；在保持一定減稅降費力度基礎上，著力完善相關政策。

　　穩定產業鏈供應鏈

　　產業鏈供應鏈穩定是構建新發展格局的基礎，著眼于制造強國和網絡強國建設全局，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化成為關鍵。

　　全國工業和信息化工作會議明確，聚焦關系國計民生和國家經濟命脈的重點產業領域，著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力。全面系統梳理我國制造業發展狀況，開展制造業強鏈補鏈行動，推動全產業鏈優化升級。

　　工信部部長肖亞慶表示，我國是制造業大國，擁有獨立完整的工業體系，產業規模和配套優勢明顯，產業鏈供應鏈有較強韌性，但仍存在基礎不牢、水平不高的問題，一些基礎產品和技術對外依存度高、關鍵環節存在“卡脖子”風險，高端通用芯片、機器人高精度減速器等高端產品供給不足。

　　“這些問題是我們建設制造強國必須要啃下來的硬骨頭。”肖亞慶說，工信部將圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，重點抓好三方面工作。

　　首先是補短板。實施產業基礎再造工程，聚焦產業薄弱環節，開展關鍵基礎技術和產品的工程化攻關，加強全面質量管理，布局建設一批國家制造業創新中心。

　　其次要鍛長板。推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，加快新一代信息技術與制造業深度融合，聚焦產業優勢領域深耕細作，培育打造一批先進制造業集群。

　　還要強企業。支持大企業做強做優，培育一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，支持中小企業提升專業化能力，形成一批“專精特新”小巨人企業和制造業單項冠軍企業。

　　賀鏗對第一財經表示，我們的長板需要鍛造，主要是要提高工藝水平和產品質量，加大產品的科技含量。補齊短板則是重點，必須盡快攻克“卡脖子”問題。要占領第四次工業革命的高地，例如人工智能、高端芯片等。

　　全國政協常委張連起告訴第一財經記者，全球產業鏈和價值鏈加速重組，受疫情及經濟封鎖政策影響，部分跨國產業鏈被迫按下“暫停鍵”。海外主要經濟體生產幾近停滯，全球的生產需求反而涌向中國，也創造了一個寶貴的窗口期。產業升級與產業轉移，本質上是一個互相賽跑的過程。我們應該做的，是利用這個寶貴的窗口期，放緩產業鏈向外轉移的步伐，加快核心技術的研發進度，全力降低生產要素成本，尤其是中西部地區的成本。

　　 轉自：第一財經日報