今年7月份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見(jiàn)》出臺(tái)。該《意見(jiàn)》明確，1000萬(wàn)戶改造目標(biāo)具體分解為：改造城市棚戶區(qū)800萬(wàn)戶;改造國(guó)有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)90萬(wàn)戶;改造國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶;改造國(guó)有墾區(qū)危房80萬(wàn)戶。

　　今年6月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加快棚戶區(qū)改造，表示要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，今后五年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中2013年改造304萬(wàn)戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍。

　　大規(guī)模棚改將拉動(dòng)3000億投資

　　棚戶區(qū)改造傳遞出決策層意在穩(wěn)定增長(zhǎng)的信號(hào)，棚戶區(qū)改造對(duì)拉動(dòng)投資具有一定意義，緩解了市場(chǎng)此前對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速的擔(dān)憂。相關(guān)專家分析，假設(shè)按每套面積50平米，每平米投資2000元簡(jiǎn)單測(cè)算，每年200萬(wàn)至300萬(wàn)套棚戶區(qū)改造房建設(shè)將拉動(dòng)2000億至3000億元左右的投資額，貢獻(xiàn)投資增速3%左右。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，今后5年我國(guó)將進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，在過(guò)去5年改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶基礎(chǔ)上，2013年至2017年將再改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中2013年改造304萬(wàn)戶。

　　棚戶區(qū)的主要特征是房子建設(shè)密度大;結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、年久失修，抗震、消防、防澇等都達(dá)不到目前國(guó)家房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)重安全隱患;缺乏生活必備設(shè)施，室內(nèi)無(wú)廚房、無(wú)廁所、無(wú)下水、燃?xì)馊狈?從室外來(lái)看，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的調(diào)查，各地近期計(jì)劃改造的棚戶區(qū)還有1400多萬(wàn)套。

　　目前，我國(guó)棚戶區(qū)分為5大類，分別是城市棚戶區(qū)，國(guó)有工礦棚戶區(qū)、國(guó)有林業(yè)棚戶區(qū)、國(guó)有農(nóng)墾棚戶區(qū)和國(guó)有煤礦棚戶區(qū)。

　　今年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的意見(jiàn)》明確，1000萬(wàn)戶改造目標(biāo)具體分解為：改造城市棚戶區(qū)800萬(wàn)戶;改造國(guó)有工礦(含煤礦)棚戶區(qū)90萬(wàn)戶;改造國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶;改造國(guó)有墾區(qū)危房80萬(wàn)戶。

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥介紹，這1000萬(wàn)戶分布在全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

　　2008年至2012年，全國(guó)5年內(nèi)開(kāi)工改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，基本建成750萬(wàn)套，安排各類棚改補(bǔ)助資金1500多億元。

　　實(shí)踐證明，棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。

　　今后5年開(kāi)工改造1000萬(wàn)戶，加上此前5年開(kāi)工改造的1260萬(wàn)戶，意味著中國(guó)用10年時(shí)間，將解決6000萬(wàn)棚戶居民的“憂居”問(wèn)題，堪稱一項(xiàng)浩大的惠民工程。

　　新一輪“棚改”亟待社會(huì)資本補(bǔ)缺

　　針對(duì)已經(jīng)被確定為穩(wěn)增長(zhǎng)“利器”的棚戶區(qū)改造，住建部副部長(zhǎng)齊驥日前表示，新一輪1000萬(wàn)套的棚戶區(qū)改造是“硬骨頭”，其中最主要的難題就是資金缺口大。他認(rèn)為，雖然中央政府不斷加大棚戶區(qū)改造補(bǔ)助力度，國(guó)務(wù)院已明確中央財(cái)政將繼續(xù)加大補(bǔ)助力度，但就改造資金而言，仍需大量社會(huì)資金和金融的支持，同時(shí)還應(yīng)通過(guò)稅費(fèi)減免等盡可能降低成本。

　　今年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，再次讓各界的目光聚焦在棚戶區(qū)改造上。齊驥直言，雖然中央政府不斷加大棚戶區(qū)改造補(bǔ)助力度，但只占改造資金的一小部分，仍需多渠道籌集。

　　棚戶區(qū)的大量資金需求，也從另一方面給了社會(huì)資本新的機(jī)遇。

　　“棚戶區(qū)改造之所以能夠穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是因?yàn)樗軒?dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，帶動(dòng)的投資消費(fèi)規(guī)模也比較可觀。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞解釋稱，棚戶區(qū)改造的上游產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、水泥建材，中游是房屋裝修，下游包括家電消費(fèi)、物業(yè)管理服務(wù)等等。牛鳳瑞建議，銀行信貸和社會(huì)資本有多大的積極性參與到棚戶區(qū)改造中來(lái)，非常考驗(yàn)地方政府的智慧，所以一定得拿出個(gè)多方共贏的模式才行。

　　據(jù)了解，早在7月初，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》中明確，鼓勵(lì)民間資本參與改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造;加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。