農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是我國對外開放和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，也是維護國家糧食安全、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域。自2001年加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，貿(mào)易總額從279億美元躍升至2024年的3181.6億美元，年均增速為11%，其中出口額從160.7億美元增至1030億美元(年均增長8.4%)，進口額從113.8億美元增至2151.6億美元(年均增長13.7%)。這一迅猛發(fā)展使我國成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，國際影響力和市場地位顯著提升。在貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)拓展方面，我國已從加入WTO前的“圈外人”轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃葏⑴c全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易的核心國家，貿(mào)易伙伴從198個增至226個，前十大貿(mào)易伙伴集中度從70%降至58%，市場布局從東亞、美洲為主擴展至全球范圍，特別是與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額占比已達59.8%，東盟更連續(xù)8年穩(wěn)居我國最大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴地位。隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主體和模式也呈現(xiàn)多元化變革。跨境電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)重構(gòu)了傳統(tǒng)貿(mào)易鏈路，形成B2B、B2C、B2B2C等多元模式，吸引跨境電商平臺、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)食品品牌及中小微農(nóng)企共同參與。目前農(nóng)產(chǎn)品跨境電商已覆蓋全球超100個國家和地區(qū)，成為連接國內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與國際市場的新通道。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，我國既保持著蔬菜水果、堅果等特色產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(如2024年蔬菜出口達186.6億美元)，又通過進口大豆、肉類、熱帶水果等產(chǎn)品有效保障國內(nèi)市場需求，其中糧食年進口量達1.58億噸，大豆進口占比超66%。盡管面臨國際環(huán)境復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通過持續(xù)擴大開放、深化區(qū)域合作、創(chuàng)新貿(mào)易方式，顯著增強了抗風(fēng)險能力與發(fā)展韌性，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了重要支撐，未來將繼續(xù)在保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用。

然而，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍面臨諸多挑戰(zhàn)，制約著貿(mào)易韌性的提升。第一，供應(yīng)鏈脆弱性問題突出。一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品進口來源地相對集中，如大豆進口約60%來自巴西和美國，一旦這些地區(qū)因自然災(zāi)害、政策變化等導(dǎo)致供應(yīng)受限，將嚴重影響我國大豆市場穩(wěn)定。另一方面，我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸距離長，運輸損耗明顯。2024年，中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)钠骄鶕p耗率在10%以上，而發(fā)達國家的這一損耗率通常控制在5%左右。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平雖有提高，但小農(nóng)戶群體龐大，仍占經(jīng)營主體的70%以上，其組織化程度低，應(yīng)對市場風(fēng)險的能力偏弱。第二，進口依賴性持續(xù)增強。2004-2024年間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差從46.4億美元激增至1121.6億美元，年均增長17.3%，國際價格波動傳導(dǎo)至國內(nèi)市場的風(fēng)險加劇。例如我國牛肉價格從2022年接近90元/公斤跌至2025年初的60元/公斤，北京新發(fā)地市場的批發(fā)價格報價甚至低至48元/公斤，牛肉價格為近5年最低水平，活牛價格更是跌到近10年最低水平。福建日報報道指出，2024年11月出欄一頭肉牛平均虧損1600元以上，連續(xù)8個月虧損超過1000元，65%以上的養(yǎng)殖場戶處于虧損狀態(tài)。第三，區(qū)域發(fā)展失衡明顯。東部沿海地區(qū)優(yōu)勢顯著，如廣東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達3522.4億元，居全國首位，其中出口額1309.1億元，且其農(nóng)產(chǎn)品出口種類豐富，增長迅速。而中西部的一些省份的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小。武漢海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口總額245.1億元，同比增長4.7%，已在中部地區(qū)排名第一。此外，中西部地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品的種類較為單一，還缺乏具有國際競爭力的拳頭產(chǎn)品，與東部沿海地區(qū)的差距較為明顯。第四，信息共享機制不健全。盡管農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展，2024年上半年網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長21.7%，但占農(nóng)產(chǎn)品市場總規(guī)模的比重仍較小，表明大部分農(nóng)產(chǎn)品尚未有效借助網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享。農(nóng)產(chǎn)品交易平臺雖有近150家，但各平臺間信息孤立，難以為從業(yè)者提供全面準確的市場信息，加劇了應(yīng)對自然災(zāi)害、政策調(diào)整等沖擊的脆弱性。第五，國際合作深度不足。雖然我國已設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)、加入RCEP協(xié)定，并在全球100多個國家建立大量農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(累計派遣專家3萬人次)，但在政策溝通、輿論掌控、規(guī)則制定等方面跟進不足、支撐不夠，合作意識不足，繼而未能形成統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易鏈條或貿(mào)易鏈條形成后難以有效運作。這種不穩(wěn)定的合作關(guān)系嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的效率和韌性。

為全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易韌性，建議采取以下六方面對策：第一，構(gòu)建全球資源配置體系，完善雙循環(huán)韌性網(wǎng)絡(luò)。針對大豆等關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品進口集中度過高的問題，實施進口多元化戰(zhàn)略：深化與“一帶一路”沿線國家合作，通過中老鐵路冷鏈專列將東南亞水果運輸時效提升40%;在非洲新增10個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心推廣雜交水稻技術(shù);在拉美探索“農(nóng)產(chǎn)品換基建”模式，建立香蕉、咖啡直采基地。國內(nèi)重點建設(shè)東北黑土智慧農(nóng)場和黃淮海20個種業(yè)創(chuàng)新中心，同時設(shè)立500億元農(nóng)業(yè)“走出去”基金，培育3-5家全產(chǎn)業(yè)鏈跨國集團，力爭2027年前形成2家世界500強農(nóng)企。第二，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化供應(yīng)鏈體系。破解“東部技術(shù)過剩、中部物流梗阻、西部資源閑置”困局：在長三角、珠三角打造數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新走廊，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品智能合約系統(tǒng)，培育1000個國際網(wǎng)紅品牌;以鄭州、武漢為核心構(gòu)建多式聯(lián)運體系，降低生鮮損耗率;在西部實施“地理標志+”品牌工程，建設(shè)陸海新通道數(shù)字調(diào)度中心，建立特色農(nóng)產(chǎn)品交易所覆蓋50萬農(nóng)戶。第三，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈。實施三大工程：農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程三年部署20萬個田間傳感器，建立全國區(qū)塊鏈追溯平臺;跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)工程整合12個部門數(shù)據(jù)，建立價格波動超15%自動觸發(fā)儲備調(diào)節(jié)的預(yù)警模型;數(shù)字人才工程在海南、雄安設(shè)立國際數(shù)字農(nóng)業(yè)學(xué)院，通過五年時間培養(yǎng)1萬名農(nóng)業(yè)AI、跨境電商復(fù)合人才，建立“數(shù)字農(nóng)技員”職稱體系。第四，深化制度型開放，優(yōu)化國際合作機制。在RCEP框架下設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，推動與東盟有機認證互認;成立國際農(nóng)產(chǎn)品標準研究院，主導(dǎo)制定5項數(shù)字農(nóng)業(yè)國際標準;創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)+”模式，在境外園區(qū)建設(shè)加工中心，組建“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，每年推廣100項綠色技術(shù)，探索金磚國家農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備機制。第五，健全風(fēng)險防控“三道防線”體系。前端建立全球農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警平臺，對戰(zhàn)略物資實施綠藍橙紅“四色預(yù)警”;中端設(shè)立國家貿(mào)易平衡基金，當玉米進口價漲20%時啟動飼料替代計劃;末端在鄭州等地建設(shè)百萬噸級戰(zhàn)略儲備庫，編制21類農(nóng)產(chǎn)品替代方案，如美豆中斷時啟動“巴西+俄羅斯”組合預(yù)案確保180天內(nèi)恢復(fù)90%供應(yīng)。第六，強化實施保障機制。成立國務(wù)院農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全委員會，建立農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)等12個部委參與的每月聯(lián)席會商機制;加快《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進法》立法，在海南試點離岸貿(mào)易司法保障區(qū);增加中央財政投資額，引導(dǎo)社會資本在東南亞建20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;實施“農(nóng)業(yè)外交官”計劃五年派駐500名參贊，在超過100所高校開設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易微專業(yè)，組建國際專家智庫提供戰(zhàn)略咨詢，提升戰(zhàn)略支持能力。

(作者：鄧祥征，北京工商大學(xué);汪婧宇，浙江農(nóng)林大學(xué);高云霄，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所)

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