一、中國(guó)管道運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的投資潛力

　　我國(guó)覆蓋全國(guó)的油氣管網(wǎng)初步形成，東北、西北、西南和海上四大油氣通道戰(zhàn)略布局基本完成，我國(guó)油氣供應(yīng)保障能力明顯提升。我國(guó)形成由西氣東輸一線和二線、陜京線、川氣東送為骨架的橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外的全國(guó)性供氣網(wǎng)絡(luò)。“西氣東輸、海氣登陸、就近外供”的供氣格局已經(jīng)形成，并形成較完善的區(qū)域性天然氣管網(wǎng)。中哈、中俄、西部、石蘭、惠銀等原油管道構(gòu)筑起區(qū)域性輸油管網(wǎng)。以蘭成渝、蘭鄭長(zhǎng)等為代表的成品油管道，作為骨干輸油管道，形成了“西油東送、北油南下”的格局。預(yù)計(jì)到2015 年末，我國(guó)將建成輸油管道15 萬(wàn)公里。

　　隨著我國(guó)管道運(yùn)輸業(yè)的不斷建設(shè)、完善，防爆、防盜、防泄漏等管道安全問題日益突出，特別是2013 年11 月青島石油管道爆炸等重特大事故的發(fā)生，我國(guó)對(duì)油氣輸送管網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)的重視程度將得到極大提升。光纖預(yù)警技術(shù)可在油氣管道運(yùn)輸中，對(duì)溫度、壓力、管線泄漏、儲(chǔ)層結(jié)構(gòu)健康等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，作為《油氣管道安全預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的主要技術(shù)之一，其發(fā)展將獲得前所未有的機(jī)遇。

　　二、中國(guó)管道運(yùn)輸區(qū)域市場(chǎng)投資潛力

　　未來(lái)我國(guó)管道建設(shè)將以國(guó)內(nèi)外兩種資源為基礎(chǔ)，以煉油企業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，合理確定原油流向，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和配送；堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，既明確遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，又提出分階段原油管道建設(shè)方案，合理進(jìn)行總體規(guī)劃。

　　成品油管道建設(shè)將結(jié)合資源流向，綜合比較管道、鐵路、水運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑，以優(yōu)化資源配置、降低運(yùn)輸成本為目標(biāo)，加快完善成品油管道建設(shè)；統(tǒng)籌考慮資源、管道和市場(chǎng)的一體化銜接進(jìn)行整體規(guī)劃，并分步實(shí)施。在全國(guó)性成品油管道加速規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，區(qū)域性成品油管道網(wǎng)將加快完善。

　　天然氣管網(wǎng)的多氣源供氣格局將進(jìn)一步完善。目前我國(guó)在局部區(qū)域已經(jīng)初步形成了“多氣源、多用戶、統(tǒng)一管網(wǎng)”的供氣格局。隨著進(jìn)口天然氣項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施和供氣管網(wǎng)的建設(shè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的氣源將更加多元化。

　　三、中國(guó)管道運(yùn)輸業(yè)投資前景和風(fēng)險(xiǎn)

　　2015年既是中國(guó)管道運(yùn)輸規(guī)劃“十二五”收官的重要里程碑，又是開啟“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。2015年管道建設(shè)的完成情況將直接影響管道運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃布局的參照基準(zhǔn)。

　　1.資源和市場(chǎng)的新形勢(shì)可能迫使“十二五”末年油氣管道建設(shè)有較大調(diào)整，但“氣管道加快建設(shè)、油管道平穩(wěn)發(fā)展”的趨勢(shì)不變。

　　據(jù)國(guó)家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2011－2015年將新增油氣管網(wǎng)總里程達(dá)7.34萬(wàn)千米，實(shí)際上“十二五”前4年建成投產(chǎn)管道約3.22萬(wàn)千米，與規(guī)劃數(shù)之間的缺口為4.12萬(wàn)千米。目前我國(guó)管道建設(shè)能力約0.8萬(wàn)～1萬(wàn)千米/年，該缺口顯然是2015年一年時(shí)間的努力無(wú)法填補(bǔ)的。即使考慮到在建即將建成的項(xiàng)目約1萬(wàn)千米，后期仍有至少2萬(wàn)多千米規(guī)劃管道建設(shè)目標(biāo)或建設(shè)時(shí)間需要進(jìn)一步調(diào)整。因此，預(yù)計(jì)“十二五”期間，新建成油氣管網(wǎng)總里程約為4萬(wàn)～5萬(wàn)千米。

　　根據(jù)業(yè)界最新初步判斷，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，石油需求將保持2%～3%低速增長(zhǎng)，成品油需求增速繼續(xù)分化，汽油、柴油及煤油需求分別為1.12億噸、1.71億噸和0.26億噸，同比分別增長(zhǎng)7.7%、0.4%和8.8%。而國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)量可達(dá)3.29億噸，同比增長(zhǎng)5.2%，成品油總體繼續(xù)供大于求，資源將富余2080萬(wàn)噸，需要通過(guò)出口進(jìn)行平衡。

　　天然氣方面，據(jù)業(yè)界學(xué)者最新預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)天然氣需求量將達(dá)到2000億立方米，同比增長(zhǎng)9.3%，仍維持較快增長(zhǎng)。而天然氣可供資源量將達(dá)到2155億立方米左右，其中常規(guī)天然氣產(chǎn)量有望繼續(xù)較快增長(zhǎng)，全年天然氣產(chǎn)量將達(dá)到1370億立方米，同比增長(zhǎng)9.1%；頁(yè)巖氣、煤制氣和煤層氣等非常規(guī)氣進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)量均能突破45億立方米；同時(shí)進(jìn)口氣繼續(xù)快速增長(zhǎng)，全年LNG和管道氣總進(jìn)口量有望達(dá)到650億立方米，同比增長(zhǎng)10.2%，約占消費(fèi)總量的32.5%。國(guó)內(nèi)天然氣總體預(yù)計(jì)供大于求，此外國(guó)際油價(jià)大幅下跌對(duì)進(jìn)口氣價(jià)格的影響將顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2015年管道氣和LNG進(jìn)口價(jià)格將整體回落，但因國(guó)內(nèi)氣價(jià)可能下調(diào)，進(jìn)口氣價(jià)可能仍將倒掛，估計(jì)銷售進(jìn)口氣的經(jīng)濟(jì)效益要經(jīng)受極大挑戰(zhàn)。

　　基于上述多方面因素考慮，2015年油氣管道建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)適時(shí)繼續(xù)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。由于天然氣對(duì)于推動(dòng)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)、驅(qū)散“霧霾穹頂”有其他能源難以替代的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義，受國(guó)家大量既定政策的引導(dǎo)和激勵(lì)，天然氣管道的發(fā)展勢(shì)不可擋，從近期、長(zhǎng)期看都需要大力快速建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的節(jié)奏持續(xù)加快，煉化加工用原油和成品油市場(chǎng)需求的穩(wěn)步增長(zhǎng)，原油、成品油管道作為現(xiàn)代社會(huì)更加經(jīng)濟(jì)高效、更加節(jié)能減排的物流運(yùn)輸方式，仍需要穩(wěn)步發(fā)展，不斷推動(dòng)建設(shè)。在目前各大成品油干線管道構(gòu)架基本成型的情況下，下一步的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)是依托干線管道向下游市場(chǎng)進(jìn)一步延伸支線管道。

　　2. 調(diào)峰氣價(jià)等政策或可加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2014年12月4日就推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大工程建設(shè)情況舉行的發(fā)布會(huì)介紹，目前我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重滯后于管網(wǎng)和天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。國(guó)際上，一般儲(chǔ)氣能力占天然氣年消費(fèi)量的10%～15%，而目前中國(guó)占比僅有約2%，尤其是大中城市普遍缺乏儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急措施。這是當(dāng)前我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“短板”，實(shí)為一大缺憾，應(yīng)引起政府足夠重視。

　　2015年2月26日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》指出，“積極推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)政策”，“天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要與用氣企業(yè)平等協(xié)商確定具體結(jié)算價(jià)格，對(duì)承擔(dān)調(diào)峰義務(wù)的企業(yè)，要推行可中斷氣價(jià)，體現(xiàn)價(jià)格折讓”。此處表明，國(guó)家開始重視利用“調(diào)峰氣價(jià)”政策手段，引導(dǎo)天然氣市場(chǎng)步入良性發(fā)展的軌道。

　　下一步，在調(diào)峰氣價(jià)的基礎(chǔ)上，如果國(guó)家能從建設(shè)核準(zhǔn)程序和稅費(fèi)政策上繼續(xù)加以鼓勵(lì)，適當(dāng)提高儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資回報(bào)率，將極大提高各類資本參與投資儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的積極性，短期內(nèi)能更有效地解決天然氣調(diào)峰問題。

　　3. 隨著全國(guó)油氣管道安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展，管道安全改造和隱患治理工程將大量增加2014年11月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)出《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，要求加快隱患整治進(jìn)度，爭(zhēng)取利用3年左右時(shí)間，完成全部隱患整治工作。

　　公開信息顯示，由于管道老化、規(guī)劃不合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)欠缺、監(jiān)管困難等問題，當(dāng)前我國(guó)較早建設(shè)的油氣管道進(jìn)入事故易發(fā)期，事故率平均為3次/1000千米•年，遠(yuǎn)高于美國(guó)的0.5次和歐洲的0.25次。在近年排查出的29436處油氣管道隱患中，被占?jí)旱挠?1972處，安全距離不足的達(dá)9171處，交叉穿越的達(dá)8293處。

　　我國(guó)油氣管道總里程已達(dá)11.7萬(wàn)千米，隨著隱患治理的加速，近期我國(guó)油氣管道隱患治理和改線工程將不斷增加。僅中國(guó)石化一家就已投入40億元、計(jì)劃三年累計(jì)投入281.07億元專門用于管道安全隱患治理。