（一） 人才集聚的基本動(dòng)因

　　1、 人才資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口豐富地區(qū)形成“人才池”

　　由于從業(yè)人口是當(dāng)下直接參與社會(huì)勞動(dòng)的， 所以最重要的還是要了解從業(yè)人口中的人才資源分布情況。 從計(jì)算結(jié)果來(lái)看， 城鎮(zhèn)單位從業(yè)人口中，大專以上人才主要分布在中東部地區(qū)，東西部差異較大。 2016 年地級(jí)市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人口中大專以上人才數(shù)量共計(jì) 3359 萬(wàn)人，北京數(shù)量最多，接近總量 1/8；其次為江蘇、廣東、上海和浙江，這四個(gè)省份城鎮(zhèn)單位從業(yè)人口中大專以上人才數(shù)量均超過(guò) 280 萬(wàn)；大部分西部地區(qū)，如新疆、西藏、青海、甘肅、云南等省，東北地區(qū)，如黑龍江、吉林等省份該類人才數(shù)量均不足 80 萬(wàn)。

2016 年各省市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人口中大專以上人才數(shù)量分布圖

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　2、高校畢業(yè)生偏好就地就業(yè)或流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)， 向“人才池”持續(xù)“注水”

　　高校畢業(yè)生更傾向一線城市，中東部地區(qū)吸引力遠(yuǎn)高于西部。北上廣深為大學(xué)生畢業(yè)流入的重點(diǎn)，杭州、南京、鄭州、武漢與成都次之；2017 年， 東、中、西部地區(qū) 20 個(gè)省份 33 所高校的畢業(yè)生對(duì)京津滬地區(qū)就業(yè)的滿意度最高，其次是東部地區(qū)，再次是中部地區(qū)， 西部地區(qū)就業(yè)的滿意度最低；另外，從中國(guó)高校教育頂尖力量的代表（九校聯(lián)盟）發(fā)布的《2017年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》同樣可以看出， 2017 屆畢業(yè)生就業(yè)流向地區(qū)首選皆為學(xué)校所在城市（這表明感情因素的存在） ，除本省市之外，北京仍舊是畢業(yè)生的首選，選擇上海、廣東、江蘇、浙江等地就業(yè)的畢業(yè)生也較多。

高校畢業(yè)生就業(yè)流入集中區(qū)

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　3、 為什么會(huì)形成這種人才資源分布格局？

　　人才集聚需要政策的推動(dòng)，但這只是催化劑。關(guān)鍵還是需要經(jīng)濟(jì)要素的支撐，以及社會(huì)文化因素（感情因素）的牽引。

人才流動(dòng)的基本動(dòng)因

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　（二）政策牽引

　　1、 如何評(píng)價(jià)人才引進(jìn)政策

　　要考慮一項(xiàng)人才引進(jìn)政策是否有力度，是否產(chǎn)生廣泛的影響需權(quán)衡幾個(gè)維度。一是政策的影響面是否足夠廣泛，有些人才政策主要是針對(duì)高端人才， 這些政策的影響面小，有些政策是定向引進(jìn)，對(duì)大部分人不適用；二是能否對(duì)人才解決定居問(wèn)題有激勵(lì)，這就要看落戶難不難，住房和生活補(bǔ)貼力度怎么樣；三是要看這些人才政策到底能不能執(zhí)行落實(shí)下去，如果持續(xù)出臺(tái)那表明政府確實(shí)非常著急引進(jìn)人才，然后再看下財(cái)政上能不能支持。

人才新政政策力度評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　2、 評(píng)價(jià)結(jié)果

　　特征一：中西部核心城市引才力度最大。 鄭州、西安、合肥、珠海、長(zhǎng)沙、南昌、福州、海南、成都、武漢、天津、南京、沈陽(yáng)、廈門、石家莊等 15 座城市引才力度最大，其中絕大部分是中西部城市。特征二：傳統(tǒng)發(fā)達(dá)地區(qū)的新興型城市引才力度明顯增強(qiáng)。 如排名較靠前的珠海、天津、福州、廈門，這些城市發(fā)展速度較快，對(duì)人才的需求程度明顯上升。

2017 年至今新出臺(tái)人才政策城市（省） 政策強(qiáng)度降序分布

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　3、 15 個(gè)引才力度最強(qiáng)城市的比較

　　我們一個(gè)一個(gè)維度看，這 15 個(gè)城市為什么整體強(qiáng)度較高。（1） 引才規(guī)模大：“五年一百萬(wàn)”是標(biāo)配。 長(zhǎng)沙、武漢、西安、鄭州、合肥等城市均明確提出未來(lái) 5 年引才百萬(wàn)的目標(biāo)。 按照這個(gè)目標(biāo)，未來(lái)城市的人力資源將得到極大改善。

引進(jìn)人才資源典型代表地區(qū)

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　（2） 引才范圍廣：多層次，以大學(xué)生為主。 引才范圍得分較高的城市均制定了較全面的人才引進(jìn)體系，并非專門針對(duì)高層次人才或緊缺型的少量引進(jìn)。（3） 落戶放開(kāi)多：本科以上學(xué)歷均實(shí)現(xiàn)零門檻落戶。 戶籍制度不再是城市人才資源流動(dòng)的障礙。（4） 安居補(bǔ)貼足：給資格，給補(bǔ)貼。 目前許多二線城市安居成本明顯提高，注重滿足人才的居住需求，另外再加上三五萬(wàn)的購(gòu)房補(bǔ)貼，力度還是非常大的。（5） 保障落地：補(bǔ)貼能夠到位、有組織的推動(dòng)、有持續(xù)性的細(xì)化政策才能保障落地。 例如西安、天津、珠海、福州、長(zhǎng)沙等城市政策出臺(tái)頻次均在 3 次以上且逐步細(xì)化，西安、天津人才新政頻出。 以西安、鄭州為代表的新興型城市則舉全市之力對(duì)外吸引人才，再加上這些城市明確表態(tài)五年要花百億在引才育才上，足見(jiàn)力度之大。

　　15 個(gè)典型城市人才新政八大維度評(píng)價(jià)

鄭州各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

西安各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

合肥各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

珠海各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

長(zhǎng)沙各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

南昌各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

福州各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

海南各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

成都各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

武漢各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

天津各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

南京各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

沈陽(yáng)各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

廈門各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

石家莊各維度評(píng)價(jià)得分

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　（三） 感情牽引

　　1、分析思路

　　高學(xué)歷人才與城市的歷史關(guān)系主要體現(xiàn)為畢業(yè)于所在城市或省份，或出生于所在城市或省份。這兩者需要結(jié)合起來(lái)看。

感情因素與城市人才吸引力

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　2、已出臺(tái)人才新政地區(qū)感情牽引力差異

　　先來(lái)看第一項(xiàng)因素， 每年畢業(yè)于該省/直轄市的高校畢業(yè)生數(shù)。 由于數(shù)據(jù)的年度變化不是太明顯，我們直接用 2016 年的數(shù)據(jù)分析。結(jié)果顯示， 2016 年本碩博畢業(yè)生總數(shù)量超過(guò) 23 萬(wàn)的省，分別是山東省、河南省、江蘇省、湖北省和廣東省等， 當(dāng)然了， 這些地區(qū)所在的城市在留住人才方面明顯具有優(yōu)勢(shì)。

2016 年各省份普通高等教育及研究生教育畢業(yè)生數(shù)量分布圖

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　再來(lái)看第二項(xiàng)因素， 出生于該省/直轄市。 一般認(rèn)為，如果不是留在學(xué)校所在城市就業(yè)，畢業(yè)生會(huì)更傾向于選擇回家鄉(xiāng)所在的大城市就業(yè)（畢業(yè)后回老家大城市工作） 。 我們需要對(duì)比下不同省市每年參考高考的人數(shù)，以此來(lái)衡量未來(lái)畢業(yè)生整體回流的潛力。 結(jié)果顯示，這項(xiàng)數(shù)據(jù)與第一項(xiàng)存在不一致的地方，河北、河南、安徽、四川、貴州、湖南等省份反而表現(xiàn)突出，這些地區(qū)所在的大城市在吸引“老鄉(xiāng)”回來(lái)就業(yè)方面特別有優(yōu)勢(shì)。

2017 年各省份高考生數(shù)

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　綜合以上兩個(gè)方面來(lái)看， 廣東、江蘇、山東這三個(gè)省兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均表現(xiàn)突出，其內(nèi)部城市在感情牽引上的優(yōu)勢(shì)也較為突出，但非省會(huì)城市或區(qū)域中心城市對(duì)感情牽引的利用并不占優(yōu)勢(shì)。綜合來(lái)看， 鄭州、西安、合肥、長(zhǎng)沙、成都、武漢、天津、南京、 濟(jì)南、青島、東莞、寧波、杭州、重慶、佛山、 深圳、廣州、北京等城市比較能夠?qū)�區(qū)域形成較強(qiáng)的感情牽引力。

已出臺(tái)人才新政地區(qū)感情牽引力差異

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　（四）經(jīng)濟(jì)牽引

　　1、 經(jīng)濟(jì)牽引使人才資源在全國(guó)的分布更加集聚

　　高學(xué)歷畢業(yè)生地區(qū)分布、 2016 城鎮(zhèn)就業(yè)人口大專以上學(xué)歷地區(qū)分布這兩項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)相差非常大。說(shuō)明我國(guó)高校生的分布雖然存在區(qū)域不均衡的問(wèn)題，但畢業(yè)后的就業(yè)選擇將這種不均衡進(jìn)一步提高了， 人才資源在全國(guó)的分布更加集聚。所以，如果感情因素起唯一作用的話那么畢業(yè)分流就不會(huì)如此“驚心動(dòng)魄”。我們還需要關(guān)注非感情因素，也就是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)牽引力。

人才初始分配與就業(yè)分流形成的數(shù)據(jù)集聚特征

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　2、 已出臺(tái)人才新政地區(qū)經(jīng)濟(jì)牽引力差異

　　如何衡量一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)牽引力？形成城市經(jīng)濟(jì)牽引力的核心是經(jīng)濟(jì)體量在全省的地位。 絕對(duì)值越高或份量越重，經(jīng)濟(jì)上的引力越強(qiáng)，就越容易形成人才集聚。從分布上來(lái)看， 直轄市、中西部核心城市以及傳統(tǒng)沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)體量在全省的份量大都超過(guò) 20%，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)牽引力已經(jīng)形成，部分地區(qū)仍然在持續(xù)強(qiáng)化中。

2017 地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　（五） 城市人才新政預(yù)期效果綜合評(píng)價(jià)

　　以上我們將已出臺(tái)人才新政城市從政策牽引、感情牽引、經(jīng)濟(jì)牽引三個(gè)方面進(jìn)行了綜合的比較分析， 總結(jié)出了幾類城市。 第一、第二、第三類城市是值得關(guān)注的，特別是第一類城市人才新政對(duì)人才集聚可謂如虎添翼。 第四類城市人才新政則可能表現(xiàn)平平。

城市人才新政預(yù)期效果綜合評(píng)價(jià)

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　第一類：三大牽引力均較強(qiáng)，兩大牽引力可進(jìn)一步強(qiáng)化政策作用。 城市在三個(gè)維度上均表現(xiàn)突出， 這些城市大部分是中西部核心城市。 例如， 鄭州、西安、合肥、長(zhǎng)沙、成都、武漢。以及少部分處于快速轉(zhuǎn)型期的傳統(tǒng)

發(fā)達(dá)城市， 例如天津、南京。

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　第二類：強(qiáng)政策牽引+強(qiáng)經(jīng)濟(jì)或感情牽引。 城市引才政策力度很大， 雖然在經(jīng)濟(jì)牽引力或感情牽引力方面存在明顯的劣勢(shì)， 但政策仍然可能通過(guò)其中一項(xiàng)較強(qiáng)的牽引力發(fā)生作用。 例如， 南昌、沈陽(yáng)、珠海、石家莊，以及廈門、福州。 海南主要基于近期自貿(mào)港政策的重大利好，使其未來(lái)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力。

資料來(lái)源：公開(kāi)資料整理

　　第三類：中/低政策牽引+強(qiáng)經(jīng)濟(jì)牽引+強(qiáng)感情牽引。 此類城市主要分兩種，一種是引才力度非常弱，但大部分城市前期已具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)積累， 仍然是最強(qiáng)的人才吸納中心， 例如深圳、北京、廣州；另外一種是引才力度中等，但城市對(duì)人才的感情牽引、經(jīng)濟(jì)牽引仍然較強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)具有較大的吸納能力。例如，濟(jì)南、青島、杭州、寧波、東莞、佛山、重慶、保定、廊坊等。

　　第四類：中/低政牽引+低經(jīng)濟(jì)牽引+低感情牽引。 這類城市人才新政力度一般，再加上感情牽引、經(jīng)濟(jì)牽引力不足， 未來(lái)雖有政策但效果平平。