國內電子電子政務行業的發展共經歷了四個階段： 1）起步階段：國務院信息化工作領導小組時期（1996-1999）； 2） 黃金發展階段：國家信息化領導小組時期（2001-2007）； 3）創新探索階段：工信部時期（2008-2014）； 4）新一輪起步階段：網信辦時期（2014-2017）。梳理電子政務行業 30 余年來的發展歷程，得出三點啟示： 1） IT 技術的進步是電子政務行業發展的基石、新的業務需求是推動信息化建設加速的核心驅動力； 2） 頂層牽頭機構的級別層次，決定了電子政務建設實施的落地進程； 3） 站在當前時點， 2018 年電子政務行業‚新一輪黃金發展期的序幕即將拉開。

　　一、電子政務發展的 20 年

　　1） 電子政務升級的核心驅動力來自于政務服務新的業務需求；而技術的提升是政務信息化升級的基石： 新時代下， 大數據、云計算、移動互聯網等新技術對全球治理、國際競爭、經濟運行、產業發展、社會生活等諸多方面產生深遠影響，也對國家管理和社會治理提出了全新課題與挑戰，創新政務信息化工作十分必要和迫切； 創新政務信息化工作，是構建網絡強國的重要環節。 習近平總書記于第 36 次中央政治局集體學習時指出： 推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，是新時代下國家管理和社會治理對政務信息化新需求。同時隨著大數據、云計算等新技術在眾多標桿性系統中的逐步驗證推廣，當前新技術已經足夠支撐政務信息化升級。

　　2） 頂層牽頭機構的級別層次，決定了電子政務建設實施的落地進程： 電子政務信息系統建設需要各部委的統籌協作，尤其是在當前的業務協同、數據共享的時代下需求下，表現得尤為明顯。從過去 20 年的電子政務發展歷程上來看，頂層牽頭機構的級別是政務信息化的統籌推進落地力度的決定性因素。 2001 年由時任總理牽頭的‚國信辦開啟了政務信息化建設的黃金十年；而由僅靠跨部門議事協調能力欠缺的行業主管部門， 將弱化跨部門的信息化推進工作；政務信息化的整體建設進程亦將放緩。 2014 年至今，在當前以習近平總書記為組長的中央網絡安全和信息化領導小組的推進下，電子政務行業已經來到了新一輪的起步階段。

　　大體看到趨勢： 在創新探索的初期階段（部委級別推進的背景下），受益于‚十二金等縱向應用深化的持續建設升級，行業景氣度能夠較好的維持，而到了‚十一五末期到‚十二五期間（10-15 年）行業增速明顯下降；主要因新技術、新模式的應用處于試點階段；同時大型項目因缺乏‚業務協同、數據共享的頂層規劃及更高級別的統籌推進，而難以落地。而隨著 2014 年總書記級別的領導小組成立，行業于 2015年出現明顯的行業增速拐點，其原因主要因： 1）技術升級試點的成熟，推動政務信息化升級需求得以釋放； 2）領導小組級別空前有利于政策的統籌推進力度

電子政務市場規模（單位：億元）

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　　政務信息化建設已經滯后于新時代下政府部門的業務協同需求，部門和地區對電子政務的投資熱情與應用效果之間的反差強烈；導致電子政務整體市場發展缺乏亮點： 目前我國中央部委、沿海發達地區和中西部地區電子政務的發展水平存在較大差距，呈現出多層次、不平衡性的特點，給各部門、各層次的政務業務協同形成了較大的制約。同時從全國范圍來看，電子政務的‚縱強橫弱現象普遍存在， 從中央到地方主要的縱向業務系統（海關、稅務、審計等部門）電子政務系統發展較快；但地方尤其是不發達地區的電子政務水平相對較低；使得無論是中央部委之間還是地方政府各部門之間的信息共享與業務協同的能力還十分有限。

　　二、電子政務行業未來發展趨勢

　　1、電子政務行業需求

　　對政務信息化工作重要性認知，必須站在‚國家治理體系和治理能力現代化的高度。 在‚十三五規劃建議明確提出實施網絡強國戰略： 以信息化驅動現代化，是實現‚兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的重大戰略選擇，也是政務信息化工作的根本指引； 構建符合時代發展要求的政務信息化體系，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化。務必重視： 國務院機構改革落地， 抑制政務信息系統建設及升級主要因素消除； 同時創新政務信息化工作，將成為推進改革任務的重要抓手。 此次部制改革方案包括涉及多個新設部門以及原有部門合并； 改革后，國務院正部級機構減少 8 個，副部級機構減少 7 個； 本次部制改革目的要求合理配臵宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體制，改革自然資源和生態環境管理體制；是深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。 對于政務信息化工作；需要從推進全面深化改革的高度引起足夠重視； 在新的歷史時期，政務信息化工作的重要意義已經遠遠超出技術范疇，成為推進國家治理體系和治理能力現代化題中應有之意。 機構改革未落地之前，各部委信息化建設需求處于被抑制狀態；隨著改革落地，機構之間的分拆合并以及職能方面的調整，將為帶來政務信息化巨大的新增需求以及‚業務協同、數據共享的升級需求。

　　2、 “數字中國”推動電子政務進入新一輪黃金發展期

　　建設‘數字福建’，攻占信息化的戰略制高點，可以統攬我省信息化全局，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展，意義十分重大。 ——2000 年 12 月，習近平在福建省政府專題會議上的講話。

　　2001 年福建省數字福建建設領導小組辦公室發布《數字福建‚十五建設規劃》；奠定了信息化推動生產力發展和政府管理水平的戰略思路。 明確指出信息資源已成為重要的生產力要素，它調整了全球范圍內的資源配臵，促進了經濟和社會的發展。同時指出以整合利用全省信息技術和資源、實現網絡化智能化信息共享為內容的‚數字福建建設將形成新的經濟增長點，促進傳統產業的發展和變革，提高產業的智能成分，擴大企業生產規模，推動社會經濟的發展，提高各級政府的管理水平。

　　三、新時代下的電子政務

　　1、新時代下，政務信息化工程建設將聚焦三大領域

　　新世紀以來，我國電子政務經過‚十五啟動、‚十一五全面建設、‚十二五轉型發展，基本實現部門辦公自動化、重點業務信息化、政府網站普及化。 新時代下，跨部門、跨地區共建工程逐步成為政務信息化工程建設的主要形態，成為支撐‚放管服改革的重要平臺，政務信息化日益成為政府高效履職行政的重要手段： 十三五期間，我國政務信息化工程將以推進國家治理體系和治理能力現代化作為政務信息化工作的總目標，大力加強統籌整合和共享共用，統籌構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協同聯動大系統，推進解決互聯互通難、信息共享難、業務協同難的問題， 將‚大平臺、大數據、大系統作為較長一個時期指導我國政務信息化建設的發展藍圖，構建一體化政務治理體系，促進治理機制協調化和治理手段高效化，形成部門聯動的協同治理新局面。

　　未來我國政務信息化建設的重點工程主要分為三大領域：

　　1） 橫向： 構建‚互聯網+政務服務的一體化政務數據平臺。 依托統一的國家電子政務網絡加快建設綜合性公共基礎設施平臺，實現電子政務關鍵公共基礎設施的統建共用，支撐政務業務協同和數據共享匯聚。

　　2） 中間層：共建共享國家基礎信息資源。 以國家基礎信息庫共建共享為推進抓手，打破信息壁壘和‚數據孤島，逐步實現與業務信息以及社會大數據的關聯匯聚，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家信息資源體系，打通各部門信息系統，推動信息跨部門跨層級共享共用，依托國家公共數據開放網站，加快推進基礎信息資源向社會開放。

　　3） 縱向：協同共建縱橫聯動業務系統。 圍繞‚十三五經濟社會發展的重大任務，聚焦深化‚放管服改革的主要需求，推動各部門聯合構建充分共享、協同治理、界限清晰、分工有序的大系統工程。 比如：執政能力信息化（全國紀檢監察信息系統、監督執紀問責信息平臺等）、 公共安全信息化（平安中國、自然災害監測預警、環境事故應急處臵等）

　　2、橫向“政務服務”架構重塑、縱向“業務系統”功能升級

　　2.1、政務服務架構重塑： 踐行“大平臺、大數據、大系統”架構

　　新時代下政務信息化工作已經邁入‚集約整合、全面互聯、協同共治、共享開放、安全可信的新階段， 堅持‚大平臺、大系統、大數據的頂層架構， 構建形成大平臺共享、大數據慧治、大系統共治的頂層架構，建成全國一體化的國家大數據中心，促進網絡強國建設，提升宏觀調控科學化、政府治理精準化、公共服務便捷化、基礎設施集約化水平， 原則上堅決不再審批各部門無序分散建設的業務系統�；ヂ摼W+政務服務的頂層架構主要由：互聯網政務服務門戶、政務服務管理平臺、業務辦理系統以及政務服務數據共享平臺四大部分構成：

“互聯網+政務服務”的頂層架構四大組成部分

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　　互聯網+政務服務平臺體系由國家級平臺、省級平臺、地市級平臺三個層級組成，各層級之間通過政務服務數據共享平臺進行資源目錄注冊、信息共享、業務協同、監督考核、統計分析等，實現政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。

“互聯網+政務服務”平臺體系的三大層次

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　　具體的投資建設方式方面： 各省、地市建設的‚互聯網+政務服務平臺， 在遵循平臺總體架構的基礎上，平臺各組成部分可結合本地情況組合建設。省、市兩級主要采取三大建設模式：分建方式、統分方式、統建方式。

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“互聯網+政務服務”平臺的三大建設方式

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　　2.2、電子政務行業功能升級：縱向信息化向縱橫聯動的數字化、智能化升級

　　新時代下，業務系統將支撐‚十三五經濟社會發展的重大任務，聚焦深化‚放管服改革的主要需求；按照統一標準規范、統一信息資源目錄、統一協同匯聚平臺和多個業務系統的工程架構，構建各部門聯合構建充分共享、協同治理、界限清晰、分工有序的大系統工程。 業務系統升級主要圍繞兩大主線： 1） 單項業務系統應用的縱向深化，轉為基于統一業務規范、數據標準的縱橫聯動；2） 辦公信息化轉為數字化、智能化，支撐現代化治理以及生產力釋放。

　　新時代下新需求驅動業務系統功能升級的案例：金稅三期、公安大數據平臺；未來諸多業務系統將圍繞上述兩大主線，進行建設升級、亦將帶來巨大市場空間。金稅三期： 前期金稅二期主要包含增值稅防偽稅控開票系統、認證系統、稽核系統、協查系統等11 個子系統、約 30 多個應用系統；存在著系統林立、心溪古道、數據冗余、國地稅信息無法共享，導致國地稅發展不平衡、辦事效率底下等問題。金稅三期在二期的基礎上，以‚一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統為核心進行全面升級，建立和完善了龐大的稅務業務系統。 圍繞兩大主線進行升級： 1）系統構建的核心與當前的‚大平臺、大數據、大系統 縱橫聯動的政務信息化頂層架構契合，很好地實現了：同一平臺帶來的國地稅應用版本一致、征管系統應用集中、實現數據集中與信息共享支撐下的管理與決策。 2）在平臺的技術及功能創新方面，金稅三期引入云計算、大數據等核心技術，能夠實時監控企業納稅數據進行稅務監管，同時能夠深入挖潛發票數據，聚焦違規公務接待、購買高檔煙酒，查處腐敗問題。

　　公安大數據平臺： 當前，隨著公安基礎信息化建設的深入發展，很多地方公安機關積累了相當規模的數據，同時，由于部分民警對源頭數據不敏感以及受到管轄范圍限制等原因，公安機關在數據掌握方面普遍存在質量參差不齊、數量精細化程度不高、各行業社會數據不足等問題。而大數據對數據的質量、數量及種類均具有很高的要求，加之公安工作的特殊性質以及當前社會日益嚴峻的維穩、治安、反恐等問題，迫切需要更多更全的社會數據作為支撐。 當前打通各警種數據、融合海量社會數據（互聯網數據、城市大數據）的公安大數據平臺成為未來公安信息化建設的方向； 未來平臺建設將全面接入公安各警種數據與社會數據，實現對警務資源動態可視指揮、數據研判、重點人/車/各類陣地動態的實時管控，以及情報信息動態預警、突發事件多警聯動等功能，服務于領導決策和扁平指揮，實現‚智慧公安。 該趨勢深刻顯示出了公安信息化由縱向應用向縱橫協同、數據共享的模式升級；同時業務的信息化向數字化、智能化升級， 將全面升級現代警務服務水平。

　　2.3、我國電子政務發展亟待提升；“架構重構+功能升級”推動千億市場迎來黃金發展期

　　未來電子政務的發展具有兩大趨勢：服務公眾、支撐決策。 整體政府服務是全球范圍內電子政務發展的新趨勢；其提供線上整體化公共服務或打造辦理各項公共服務的一站式服務平臺；該過程中，跨越各部門和各機構的整合方法的有效性和可持續性仍然面臨著挑戰。同時電子政務作為依托于信息技術的新型管理模式，對于國家治理體系和治理能力現代化具有重要的推動作用。一方面，電子政務有助于加快服務型政府建設，并促進治理結構扁平化、網絡化，推動國家治理體系現代化。另一方面，有助于提升國家治理的效率和質量，優化國家治理環境，推動國家治理能力現代化�？v觀全球， 我國正處于‚開放數據與整體政府式的服務（WoG）的起步階段。 隨著 2014 年中央網絡安全和信息化領導小組的設立， 《促進大數據發展行動綱要》、《政務信息資源共享管理暫行辦法》、《推進‚互聯網+政務服務開展信息惠民試點實施方案》、《政務信息系統整合共享實施方案》等推動政府數據開放、構建整體政府式服務的政策文件密集落地。 2017 年 6 月發改委為加快建立政府數據資源目錄體系，推進政府數據資源的國家統籌管理， 制定了《政務信息資源目錄編制指南（試行）》；我國正處于‚開放數據與整體政府式的服務（WoG）的起步階段。

電子政務在線業務辦理服務（單位：提供在線服務國家數目）

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2014 年和 2016 年建立政務數據開放目錄的國家

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　　我國電子政務的建設在全球范圍內并不領先，與國家的綜合實力存在明顯差距。中國的電子政務發展指數（EDGI）為 0.6071，位列全球 193 個國家的第 63 名， 電子政務信息化建設與國家綜合實力存在明顯差距；其中三個子指數分別為 0.7681（在線服務）、 0.3673（通信基礎設施）、 0.6860（人力資本）
我國電子政務的建設與領先國家差距明顯

　　我國電子政務的新時代的發展，將在‚機構改革落地、數字中國建設峰會的大背景下拉開‚新一輪黃金發展期的序幕；‚架構重塑、功能升級的內在業務訴求，以及外在排名巨大的提升空間， 為電子政務的創新應用落地帶來明顯的增量空間以及產業長期發展持續性。

我國電子政務在線服務指數

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我國人力資本指數指數

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我國電信基礎設施指數指數

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我國電子政務發展指數

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