近年來，長三角地區(qū)持續(xù)深化食品經(jīng)營領(lǐng)域的“放管服”改革，滬蘇浙皖四地聯(lián)合印發(fā)《2019年長三角食品安全區(qū)域合作工作計劃》等文件，推動區(qū)域食品安全監(jiān)管一體化建設(shè)，積極探索小餐飲登記備案、輕微違法行為免罰清單等制度，為小餐飲食品安全治理提供了一條可行之路。

　　小餐飲等小微業(yè)態(tài)在滿足民生需求、生產(chǎn)地方特色食品、擴(kuò)大就業(yè)等方面具有重要作用，但因自身條件所限，有些無法達(dá)到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全條件。食品安全法明確授權(quán)地方對小餐飲等小微業(yè)態(tài)管理作出符合地方實際的規(guī)定，并未要求其必須獲得食品安全生產(chǎn)許可證，只是要求應(yīng)當(dāng)符合“與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求”，這為地方探索小餐飲登記備案改革提供了法律基礎(chǔ)。

　　長期以來，很多小餐飲即使具備食品安全衛(wèi)生條件，但因房屋權(quán)屬、占地面積、位置等非食品安全因素仍然面臨“辦照難”“準(zhǔn)入門檻高”等經(jīng)營難題。長三角各地因地制宜采取創(chuàng)新舉措有效破解了這一難題。早在2017年1月，《上海市食品安全條例》就明確對符合食品安全衛(wèi)生要求但因房屋性質(zhì)等原因未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者實施臨時備案管理，同年11月新修訂的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》明確了臨時備案的小餐飲可以從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。

　　2020年1月，《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》正式施行，重申了小餐飲可以入網(wǎng)經(jīng)營，并且規(guī)定辦理臨時備案的小型餐飲商戶無須營業(yè)執(zhí)照前置。在長三角地區(qū)，安徽修訂《安徽省食品安全條例》，浙江實現(xiàn)“三小”行業(yè)“多證合一”改革，江蘇通過關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定，都推進(jìn)了小餐飲登記備案改革，允許小餐飲經(jīng)備案后從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)，極大減輕了小餐飲的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。允許入網(wǎng)經(jīng)營，拓展了小餐飲服務(wù)區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營新模式，在便利附近居民生活需要的同時，也為小餐飲發(fā)展提供了新的增長點。

　　除此之外，長三角地區(qū)還持續(xù)探索出臺行政違法行為“輕微免罰”“首違免罰清單”等制度，這為很多新設(shè)不久、合規(guī)意識和能力較弱的中小企業(yè)提供了改錯、糾錯的機(jī)會，很多小餐飲商戶成為“免罰”的受益者。

　　需要指出的是，降低準(zhǔn)入門檻，并不意味著放任不管。長三角地區(qū)在采用“寬進(jìn)”便民政策的同時，也加強(qiáng)了事中事后“嚴(yán)管”措施。上海在實施臨時備案的同時，建立了違規(guī)小餐飲的退出機(jī)制和懲戒機(jī)制，引導(dǎo)小餐飲規(guī)范發(fā)展。浙江則規(guī)定監(jiān)管部門要在小餐飲備案登記后的一個月內(nèi)，對其食品安全保障工作進(jìn)行全面檢查，此外還通過抽樣檢驗、信用懲戒、智慧餐飲監(jiān)管等多種創(chuàng)新手段加強(qiáng)了監(jiān)管。

　　長三角地區(qū)在小餐飲登記備案、入網(wǎng)經(jīng)營、輕微違法免罰等方面的探索，解決了小餐飲長期面臨的準(zhǔn)入難題，保障了餐飲業(yè)態(tài)的多樣發(fā)展。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管也實現(xiàn)了食品安全與行業(yè)監(jiān)管的雙提升，是“放管服”改革中放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的集中體現(xiàn)，為全國其他區(qū)域小餐飲治理提供了值得借鑒的經(jīng)驗。

　　（作者為中國法學(xué)會食品安全法治研究中心研究員）