《通知》明確，清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。清理甄別工作由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門具體牽頭、部門單位各負(fù)其責(zé)。

　　《通知》要求，地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項(xiàng)目，對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。清理甄別工作按照先清理、后甄別的順序開展。

　　《通知》要求，清理工作由地方政府性債務(wù)存量的舉借單位(以下簡稱債務(wù)單位)具體負(fù)責(zé)，主管部門和財(cái)政部門審核把關(guān)。債務(wù)單位應(yīng)與債權(quán)人共同協(xié)商確認(rèn)，根據(jù)合同逐筆核對債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)。對核對無誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計(jì)口徑確定的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分類填報(bào)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)送財(cái)政部門。

　　其中，2013年全國政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013年6月30日的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)審計(jì)結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)(以下簡稱債務(wù)系統(tǒng))統(tǒng)計(jì)的債務(wù)增減變化額填報(bào)。2013年6月30日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及審計(jì)口徑填報(bào)。

　　《通知》明確，財(cái)政部門審核匯總各主管部門上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計(jì)結(jié)果或?qū)徲?jì)口徑不一致的，應(yīng)退回債務(wù)單位重新核實(shí)填報(bào)。對按照政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果、審計(jì)口徑填報(bào)的地方政府性債務(wù)存量有爭議的，爭議雙方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)同級審計(jì)部門出具審計(jì)意見后，報(bào)同級政府確定。

　　《通知》明確，清理工作要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。

　　《通知》要求，甄別工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)。財(cái)政部門商有關(guān)部門對地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)。如義務(wù)教育債務(wù)。項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。如土地儲備債務(wù)。項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。

　　《通知》要求，地方各級政府要統(tǒng)計(jì)本級政府可償債財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測算政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過預(yù)警線的地區(qū)，必須做出書面說明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。地方各級政府要全面統(tǒng)計(jì)鎖定截至《意見》發(fā)文日(9月21日)的在建項(xiàng)目。在建項(xiàng)目要優(yōu)先通過PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求。

　　此外，《通知》要求，地方各級政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額。各級政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時(shí)向同級人大或其常委會報(bào)告，并按照預(yù)算公開有關(guān)要求及時(shí)向社會公開。