三問東北振興

　　137項重點工作，127項重大項目引關注

　　近日，國家發改委印發《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案2016~2018年》以下簡稱《實施方案》，分年度明確了137項重點工作和127項重大項目，引發各界高度關注。與此同時，也出現了“國家又給了東北1.6萬億”“國家1.6萬億救東北”等諸多解讀。針對社會上的某些誤讀，近日國家發改委東北等老工業基地振興司以下簡稱“振興司”負責人一一做了回應。然而，疑問并未就此停止。更多關注東北或身處東北的人士，就東北的病根到底在哪；127個大項目是否又將被國企“壟斷”；作為《實施方案》實施的執行者，地方政府是否還將“穿新鞋走老路”等等問題，提出了更為深層的擔憂。

　　《中國經營報》記者就當前社會上的有關疑問采訪了部分專家并采訪了振興司。振興司相關負責人表示，東北問題不是簡單靠投錢就能解決的，新一輪東北振興歸根結底要靠改革，強調發揮地方主體責任。當然，圍繞戰略實施和深化改革，國家也將在重大基礎設施、社會民生、創新性產業發展以及新動能培育等方面給予必要支持，這與傳統的“輸血式”支持有本質上的不同。

　　錢是否能解決東北問題？

　　《實施方案》提出了擬于2016~2018年開工建設127個項目，這些項目將滾動實施，估算總投資約有1萬多億元，且并非全部由國家投資。

　　一位不愿具名的東北區域專家表示，從第一輪“振興東北”到現在已經12年，國家投入了不少錢。目前的顯性結果就是，2016年上半年，東北三省經濟增速依舊位列排行榜末端，遼寧更是以-1.0%成為全國唯一半年增速為負的省份。“國家的大量投入，東北至今未見起色，只能說明一點，那就是，東北的問題與給多少錢完全沒有關系。”上述專家表示。

　　大連海事大學教授時建人亦表示，東北的問題一定不是錢能解決的問題。東北的病根在哪里其實顯而易見。

　　事實上，國家層面對于東北存在的問題早有清晰、清醒的認識。今年4月公開發布的《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》以下簡稱《若干意見》指出，東北的核心問題是“市場化程度不高、國有企業缺乏活力、民營經濟發展不充分、科技與經濟發展融合不夠、社會保障和民生壓力較大、思想觀念不夠解放……”

　　“當然，東北問題確實不是簡單靠投入大量資金來解決的。本輪振興的著力點，《若干意見》說得非常透徹，弄清了中央在這個問題上的態度，就不會產生更多的疑問和誤讀。《若干意見》圍繞習近平總書記提出的‘四個著力’展開，第一條說的就是‘著力完善體制機制’，這直觀反映出中央希望東北地區能夠盡快完善體制機制，期望通過深化改革來改變經濟發展方式和投資營商環境，進而加快形成東北地區的自我發展能力。”振興司相關負責人表示。

　　項目是否仍將由國企“壟斷”？

　　既然東北的問題不是錢能解決的問題，那么是否是127個項目所能解決的問題？

　　“到頭來，我們還是得再到國企門口要飯吃。”沈陽市一家民營工程公司的老板推測，《實施方案》所提出的127個項目，不可避免仍將由國企“壟斷”。

　　“國家對新一輪振興的方向設計是正確的，投入一些大項目支持基礎設施和環保民生，都是正確決策，但核心點還是在實施環節。”遼寧大學教授曲賾勝表示，127個項目由誰來承接？以誰為主？是否向民營資本開放？民企在多大程度上可以參與？這些涉及實際操作的關鍵點還是模糊狀態。

　　“給項目實際上就等于給錢。”前述不愿具名區域專家表示，對于那些一無有效資產、二無生產經營活動、三無償債能力的“僵尸”國企來說，如果承接到大項目，短時間內或許可以“滿血復活”，但最終仍將是“飲鴆止渴”。

　　曲賾勝教授表示，如果實施過程中還是地方保護，投資還是以國有企業為主，沒有向社會敞開，這個事情還要重蹈以前覆轍；反之，如果把項目的實施過程做好，能夠打破以前模式，更傾向于對民營資本開放，真心實意對社會、對各類資本放開，誰有能力，誰能做好，就給誰，才可能會產生新氣象。

　　時建人教授則認為，國家如果有資金投入，建議給產業不要給項目，項目畢竟相對封閉，民資很難進來。如果扶植農業工業化，給產業民營經濟有前景的，國計民生可持續性的產業，不管是國有的還是民營的，誰能發展起來給誰，項目由其自發生成，民企還可能有一些機會。

　　振興司相關負責人表示，127個項目與國家對國企的支持是兩碼事，不能混為一談。深化國企改革與脫困，一方面要積極完善企業治理模式和經營機制，另一方面要幫助其解決“歷史包袱”，如大集體的、企業辦社會等問題，這些問題要靠制度設計，要通過財政轉移支付等方式解決，而不是通過給予其重大項目的方式來解決。另外，項目不是自上而下安排的，而是由地方申報，無論國企、民企都享有同等的申報資格。

　　“國家任何一個大的區域戰略都要有一些重大項目來配合支撐發展和改革，127項重大項目既不涉及產能過剩領域，也不是‘撒胡椒面’式的各領域擴大投資，而是聚焦關鍵領域，著眼于能夠有效補短板和培育新動能，重點支持東北地區彌補社會民生和基礎設施領域的欠賬。”振興司上述負責人舉例說，到目前為止，東北跟其他大區之間尚未通達高鐵，東北內部的高鐵網絡也遠未建立起來。

　　“還必須要強調的是，《若干意見》明確提出要大力支持民營經濟發展，進一步放寬民間資本進入的行業和領域，促進民營經濟公開、公平、公正地參與市場競爭。目前，我們已經制定出臺了推進東北地區民營經濟發展改革的指導意見，有關改革試點工作正在有序推進。”

　　地方政府是否仍將“走老路”？

　　“東北經濟斷崖式下跌，兩大主因，一個是國企一個是地方政府，《實施方案》還交給地方政府做主體來實施，結果堪憂。”前述區域專家表示。

　　“是不是真正實施得好，就是試金石，換人沒換腦筋，仍然還是按照老的套路來做。平臺的功能最核心的是地方政府的思路和管理的效能，工作做好了，振興就有希望。”曲賾勝表示，地方政府看起來是項目，實際上是平臺，是投融資機制的平臺，是項目運營管理模式創新的平臺，也是產業升級、結構調整的平臺，更是考驗地方政府能力的平臺。

　　時建人教授認為，執行操作還是要落在地方政府，地方政府思想觀念不轉變的話，還是會走老路，把大項目給國企一分萬事大吉。127個項目對東北經濟的實質性幫助和原發性的刺激，可能起不到根本性作用。

　　曲賾勝表示，中央的意圖是完全正確，有可能省一級政府也能夠理解得很好，但是下邊逐級都應該是一盤棋，哪個環節出問題，都會毀于一旦，上下必須統一思想、步調一致。政府管理的協同效應如何發揮出來。

　　“目前，大家都盯著所謂的‘1.6萬億’，都盯著127個大項目，實際上忽略了更為重要的137項重點任務，這實際上是《實施方案》的重中之重。”振興司前述負責人表示，137項任務均涉及到東北振興戰略實施中的重要領域和關鍵環節，這些任務的順利推進將真正有利于破解東北發展的體制機制障礙，比如，在著力完善體制機制方面，明確了加快完善政府管理體制、深化國企改革，促進民營經濟發展等領域工作任務。在著力推進結構調整方面，明確了在推進傳統產業改造、加快培育壯大新興產業等領域的工作任務。在著力鼓勵創新創業方面，明確了吸引留住人才、完善區域創新環境等領域的工作任務。在著力保障和改善民生方面，明確了在鼓勵就業創業、加快重大民生工程建設等領域的具體工作任務。每項任務背后都有一系列務實的舉措，都有責任部門和完成時限。

　　“這些任務都涉及到東北振興根本性的問題，只要列入三年計劃，中央以及各部門都要將其納入調度系統，責任部門都要制定具體的實施方案，每月都要督促檢查和評估，執行不好要問責。這些能夠執行到位的話，比投資和項目的意義更大。”該負責人表示。