中央政治局會議對今年“收官季”經(jīng)濟(jì)政策組合拳提出更高要求。圍繞備受關(guān)注的地方債務(wù)風(fēng)險問題，國務(wù)院辦公廳最新發(fā)文指出，要實(shí)施地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置，必要時依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。

　　根據(jù)國辦《關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案〉的通知》，國務(wù)院有關(guān)部門在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的指導(dǎo)，對于債務(wù)風(fēng)險，中央有指導(dǎo)的義務(wù)，不承擔(dān)救助的責(zé)任。

　　這也意味著，未來的債務(wù)將遵循中央不負(fù)責(zé)、省級負(fù)總責(zé)、省以下各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行分類處理。然而，在“防風(fēng)險和穩(wěn)增長”的壓力下，財(cái)政收入薄弱地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險化解卻仍然是任重道遠(yuǎn)。

　　財(cái)政收入增速下滑

　　“按照《預(yù)案》要求的標(biāo)準(zhǔn)，對于財(cái)政收入比較薄弱的市縣來說，超出預(yù)算支出只是統(tǒng)計(jì)口徑和時間的問題，地方政府面臨著巨大的財(cái)政挑戰(zhàn)。”一位省級財(cái)稅系統(tǒng)人士告訴《中國經(jīng)營報》記者。

　　根據(jù)《預(yù)案》要求，政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為Ⅳ級一般、Ⅲ級較大、Ⅱ級重大、Ⅰ級特大四個等級，相應(yīng)實(shí)行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

　　以Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件為例，當(dāng)省級或全省區(qū)、市15%以上的市縣無法償還債務(wù)本息，或是全省區(qū)、市地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)地方政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上，只要一項(xiàng)指標(biāo)異常，就可確定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉的某典型四線城市財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，2015年全市財(cái)政收入150余億元，一般公共預(yù)算收入95億元，一般公共預(yù)算支出280億元。2016年“營改增”全面推廣后，地方財(cái)政下行壓力加大，預(yù)計(jì)年內(nèi)財(cái)政收入將低于去年的水平。

　　和收入下行相比，該市的財(cái)政支出卻在增大。數(shù)據(jù)顯示，2016年該市財(cái)政基本建設(shè)支出及納入基本建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目的年度支出數(shù)據(jù)中，新建項(xiàng)目5%，續(xù)建項(xiàng)目40%，政府還本付息53%，其他支出2%，所有支出項(xiàng)目總計(jì)達(dá)到300余億元。

　　“綜合計(jì)算，今年后續(xù)支付壓力折現(xiàn)預(yù)計(jì)有150余億元，這個數(shù)字已經(jīng)遠(yuǎn)超年內(nèi)財(cái)政收入，政府支出壓力增大。”11月18日，該市財(cái)稅系統(tǒng)人士分析。

　　事實(shí)上，收支差加大在全國范圍也逐漸突出，財(cái)政收入增速已經(jīng)連續(xù)數(shù)月低于財(cái)政支出的速度。

　　11月14日，財(cái)政部發(fā)布前10個月的財(cái)政收支情況，1~10月，全國一般公共預(yù)算累計(jì)收入136759億元，同比增長5.9%。在支出方面，1~10月，全國一般公共預(yù)算累計(jì)支出147775億元，同比增長10%。

　　對此，中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)董彬認(rèn)為，今年以來，全國財(cái)政收支的矛盾加大，對部分地區(qū)來說，入不敷出已是常態(tài)。“如何優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，是地方政府債務(wù)處理的真正風(fēng)險點(diǎn)”。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險，除上述措施外，省級政府可依據(jù)市縣政府申請予以適當(dāng)救助。另外，當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險時，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。

　　財(cái)政重整的可能

　　“必要時依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃，并加強(qiáng)風(fēng)險事件應(yīng)對保障措施”。這是中央此次對債務(wù)風(fēng)險的最新要求，相比以往政策內(nèi)容，地方政府的財(cái)政重整有利于恢復(fù)財(cái)政收支平衡。

　　董彬表示，一旦市縣啟動了財(cái)政重整計(jì)劃，就要求通過壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)、控制人員福利開支、清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼、調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)、暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提等重整措施來實(shí)施。這些措施本質(zhì)上是區(qū)別于以往的“借新還舊”，就是通過借新債來償還即將到期的債務(wù)。

　　在他看來，雖然上述舉措會帶來短期的陣痛，但最終會調(diào)整重整地區(qū)的市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，有利于債務(wù)規(guī)模和償債能力匹配，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)際是對政府預(yù)算的一種重新安排，和債務(wù)重組是不同的概念，更不是政府的破產(chǎn)計(jì)劃。

　　今年6月29日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上，審計(jì)署在做關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告時指出，抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，地方債中仍出現(xiàn)違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款，政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年末，我國地方政府債務(wù)為16萬億元。債務(wù)率即年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財(cái)力的比率為89.2%，低于國際通行的警戒線。

　　目前國際上通常以負(fù)債率100%作為警戒線，在中央“不兜底”的情況下，負(fù)債率超過100%的省份可能會面臨較大償債壓力。

　　對此，東部某地級市的財(cái)政系統(tǒng)人士坦言，在地方債券發(fā)放中有些政府違規(guī)擔(dān)保也是無奈之舉。“在一些基建項(xiàng)目特別是政策性貸款上，金融機(jī)構(gòu)都會要求地方政府為企業(yè)平臺提供擔(dān)保承諾，否則就不予貸款，這種情況下，政府只能做隱性擔(dān)保。”

　　不過，隨著財(cái)政重整計(jì)劃的啟動，地方政府需要提升自身的償債能力。根據(jù)《預(yù)案》要求，啟動財(cái)政重整還包括處置政府資產(chǎn)、申請省級救助、加強(qiáng)預(yù)算審查、改進(jìn)財(cái)政管理等諸多舉措。