經李克強總理簽批，國務院近日印發《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出了一批近期可操作可實施，對推動東北地區經濟企穩向好意義重大的政策舉措，明確了東北地區改革、轉型的時間表、任務單，與年初啟動的新一輪振興相比有那些亮點？如何加快實現東北地區老工業基地振興？下一步如何抓好貫徹落實？

　　11月17日，國家發改委就深入推進實施新一輪東北振興戰略情況舉行發布會，“我們相信，在各方面共同努力下，東北地區一定能夠克服當前的困難，進入更好更快更全面的振興發展階段。”國家發改委秘書長、新聞發言人李樸民表示，《意見》充分考慮了近期東北地區經濟發展遇到的一些新情況、新問題和新挑戰，結合東北地區不同階段振興工作重點，進一步做好“十三五”時期東北振興工作的整體統籌和布局，同時國家發改委組織還編制了《東北振興“十三五”規劃》。

　　實施新一輪東北振興戰略 明確改革任務單

　　近年來，受國內外市場需求不足，以及體制性、機制性和結構性問題等多重因素影響，東北地區經濟下行壓力較大，發展面臨不少挑戰。

　　黨中央、國務院高度重視東北振興工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次到東北地區調研，并就東北振興工作作出重要批示和指示。

　　今年5月，習近平總書記赴黑龍江調研時強調，振興東北地區等老工業基地是國家重大戰略，要搶抓機遇、奮發有為，貫徹新發展理念，深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路。

　　10月份，李克強總理主持召開國務院振興東北地區等老工業基地推進會議，指出推動東北經濟脫困向好，實現新一輪振興，事關全國經濟發展和轉型升級大局，事關區域協調發展全局，事關廣大群眾福祉，要繼續依靠改革創新，堅定信心、破困前行，再創東北地區新的輝煌。

　　今年年初，中共中央、國務院印發了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，也就是中發7號文件，8月份，國家發改委出臺了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》。

　　李樸民指出，《意見》從4個方面提出了14項政策措施：一是全面深化改革、激發內在活力。主要包括推進行政管理體制改革，全面深化國有企業改革，加快民營經濟發展。

　　二是推進創新轉型、培育發展動力。主要包括加快傳統產業轉型升級，支持資源枯竭、產業衰退地區轉型，大力培育經濟發展新動能，加強創新載體和平臺建設，加快補齊基礎設施短板。

　　三是擴大開放合作、轉變觀念理念。主要包括打造重點開發開放平臺，開展對口合作與系統培訓�！兑庖姟芬�，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓，通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在東北地區落地，支持東北裝備制造優勢與東部地區需求有效對接，增強東北產業核心競爭力。

　　四是加強組織協調、充分調動兩個積極性。主要包括強化地方主體責任，加大財政金融投資支持力度，強化統籌協調和督促檢查。

　　因地制宜 分類施策 發改委詳解東北振興新亮點

　　記者從發布會上獲悉，為了進一步做好“十三五”時期東北振興工作的整體統籌和布局，國家發改委組織編制了《東北振興“十三五”規劃》�！兑巹潯钒ㄈ糠�，共12章。第一部分主要分析了“十三五”時期東北地區的發展環境，提出了指導思想和振興目標。第二部分從深化改革、創新發展、推進農業現代化、優化產業結構、區域協同協調、完善基礎設施網絡、構筑生態屏障、構建開發窗口、增進人民福祉等方面提出了任務目標。第三部分主要是從強化組織領導、政策支持、規劃管理等方面提出了規劃實施的保障措施。

　　那么，東北振興“十三五”規劃的創新點有哪些？國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平從三個方面進行了闡述：

　　一是規劃始終貫徹中央提出的新的發展理念。圍繞黨中央、國務院關于東北振興的戰略部署，圍繞著“四個全面”的整體部署，從提高發展質量效益為中心，從供給側結構性改革為主線，因地制宜，分類施策，積極推進“四個著力”，這“四個著力”是總書記去年在吉林考察時提出來的，即著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和完善民生。

　　二是立足于發展新定位問題。針對制約東北老工業基地存在的體制機制性問題，按照問題導向，有針對性地提出了“十三五”時期東北老工業基地振興的總體思路、重要任務等。

　　三是在規劃編制過程中盡量采取一些新思路，既注重激發地方振興發展積極性，又要做到統籌協調與科學布局，同時努力爭取凝聚各方面共識。規劃編制過程中，既和國家“十三五”規劃綱要進行了很好的銜接，同時又和各專項規劃進行有效銜接，同時跟三省一區的規劃進行了銜接，兩上兩下進行了多次銜接。

　　抓好落實是關鍵 多管齊下確保改革落到實處

　　文件已經出臺了，如何抓好落實是非常關鍵的。

　　如何確保將黨中央、國務院關于新一輪東北振興戰略的重大決策部署落到實處、收到實效？李樸民表示，將從三個方面進一步抓好落實工作：

　　一是出臺實施細則。各地區各部門都應在年底前研究出臺具體措施和實施細則，加大政策支持和推進落實工作力度，確保各項政策措施及早落到實處。

　　二是加強統籌指導。在國務院振興東北地區等老工業基地領導小組的領導下，我委將會同有關部門加強對地方指導，共同研究重要政策、幫助解決重大問題、協調推進重大項目，形成新一輪東北振興的整體工作合力。

　　三是強化督促檢查。發改委將加強調查研究，及時發現問題，定期將相關政策落實進展情況向黨中央、國務院報告。

　　周建平也介紹了發改委在落實規劃方面的辦法：一是強化目標任務的落實問題。落實分了一些層次，一個是地方層面，也就是三省一區，包括地市的任務。

　　二是中央部委層面，如何結合他們的工作，在一些政策、舉措包括開展試點方面重點支持。另外，在規劃中也圍繞著東北振興發展中的一些短板問題，一些制約的瓶頸問題，安排了一些重大工程和約束性指標，也包括一些重大改革任務。同時，強化了政策銜接和支持問題。為了保證規劃實施，發改委研究了一些綜合性的政策，同時兼顧短期政策和長期。

　　三是規劃實施少不了資金保障問題，發改委提出了用市場化的方式開展融資，包括國家設立東北產業振興基金，對東北對困難地區進行保障轉移性支付，重點保障民生。同時在利用天使基金、創投基金，還有預期收益比較好的PPP模式，也都進行了規劃。

　　四是完善了規劃實施管理問題。加強定期對規劃年度的執行情況進行督促檢查，及時跟蹤規劃執行中存在的一些問題，對規劃中存在的問題及時研究對策，提出政策建議，加強評估。