作為我國新型城鎮化的主體形態，城市群既是拉動國家經濟增長的重要引擎，也是拉動所在區域發展的核心區。但目前我國城市群總體發展仍存在發育程度偏低、資源環境保障程度較低等問題。對此，業內人士建議，城市群在規劃和建設時應該處理好市場“看不見的手”與政府“看得見的手”之間的關系，處理好城市群選擇與培育的關系。

　　日前，國家發改委發布了《關于加快城市群規劃編制工作的通知》，通知明確提出將在2017年啟動珠三角灣區城市群、海峽西岸城市群、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規劃編制，以及云南滇中、新疆天山北坡等邊疆地區城市群規劃編制。作為我國新型城鎮化的主體形態，城市群也是拓展城市發展空間、釋放城市發展潛力的重要載體。當然，目前我國城市群總體發展中也還存在諸多問題。

　　據了解，目前我國正在規劃建設的城市群包括珠三角灣區、海峽西岸、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆五個跨省市城市群，滇中、天山北坡兩個邊疆地區城市群和山東半島、黔中、寧夏沿黃、遼中南、山西中部省內城市群。與長三角、長江中游、成渝、哈長城市群一起構成了我國經濟增長極。著名經濟學家宋清輝在接受中國商報記者采訪時表示，城市群被賦予區域經濟增長極的歷史重任，對促進生產要素自由流動和優化配置等方面具有積極作用。

　　中國科學院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任、長江學者特聘教授方創琳在接受中國商報記者采訪時也表示，城市群具有四大作用：一是作為推進新型城鎮化的主體，城市群是推進實現農業人口市民化的主要載體之一；二是對推動國家經濟戰略發展具有主導作用，引領并主宰著國家經濟發展的命脈。據統計，目前全國有20個城市群，這20個城市群占全國面積的五分之一左右，但創造的經濟總量占全國的80%以上。城市群既是拉動國家經濟增長的重要引擎，也是拉動所在區域發展的核心區；三是城市群作為高度一體化的城市整體，對推動城鄉一體化、共享共建基礎設施和服務設施起著重要作用。此外，通過對城市群的規劃與建設，可以在更大范圍內解決單個城市不能解決的問題，比如區域交通問題、區域環境保護問題等，對推動美麗中國建設、美麗城鄉建設以及美麗鄉村建設起到了重要作用。

　　但不可否認的是，目前我國城市群總體發育程度偏低。方創琳表示，總體來看我國城市群處在快速發展階段，但并沒有發育成熟的城市群，如呼包鄂榆城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、寧夏沿黃城市群等城市群。

　　同時，城市群的資源環境保障程度也較低。宋清輝表示，城市群應實現可持續發展。我國城市化工業化進程的粗放發展模式，對我國生態環境造成了極大的威脅。“目前我國一些城市群既是資源環境矛盾突出、人地環境矛盾激化的地區，也是環境污染重點治理的地區。”方創琳說道。

　　方創琳特別強調，我國城市群選擇帶有強烈的政府主導性，城市群劃分的范圍基本是由政府決定而不是市場決定的，部分城市群的建設初期客觀上是通過政府主導把各個城市“拼起來”，而不是各個城市通過經濟連起來的，在這樣的階段就會暴露很大的問題。下一步通過政府的規劃之后，應放手讓市場引導各個城市之間進行合作，將“競爭”變為“競合”。當然，我國城市群發育的緊湊程度也比較低，包括產業的緊湊程度、交通的緊湊程度、空間的緊湊程度等都還不高，空間運行效率也較低。

　　此外，與國際上比較成熟的城市群相比，我國城市群投入產出效率較低，如果抵消環境污染的代價則會更低。“這是我們下一步要注意的。當然，這些問題的出現，也是城市群在快速成長階段存在的共性問題。”方創琳說道。

　　針對城市群發展中存在的問題，方創琳也給出了自己的建議。城市群在規劃和建設時應該處理好這樣幾種關系：首先要處理好市場“看不見的手”與政府“看得見的手”之間的關系。在城市群發育的初期，必然會以政府為主導，在城市群快速成長階段和后面的各個時期，應該以市場為主導，政府起引導的作用。其次要處理好城市群選擇與培育的關系，選擇和培育城市群都是有標準的，要因城施策，沒必要在每個省都布局城市群；再者是協調好城市群建設過程中產業布局與交通基礎設施建設的關系，要把產業作為城市群發展的重要支撐，交通基礎設施作為城市群發展的先決條件；最后要處理好城市群發展與保護的關系、處理好城市群發育過程中一體化與同城化的關系等。

　　此外，還要在城市群發展過程中建立良好的政府協調機制。“可以建立城市群公共財政儲備制度和公共財政委員會，資金可以來自國家、各個城市，用公共財政引導城市群的發展。”方創琳說。（本報記者李孟）