我國旅游業未來五年的發展正式定調。12月26日，“十三五”旅游業發展規劃以下簡稱“規劃”正式發布，在提出全新發展目標的同時，也對國內旅游市場的變革進行了梳理和指導。冰雪、低空等中高端新興業態的發展有望提速；旅游企業“走出去”將得到進一步的政策支持；同時，隨著全域旅游概念的提出，傳統景區旅游模式將迎來大變革。

　　旅游服務向個性化轉變

　　根據規劃，改革開放以來，我國旅游業主要依靠景點景區、賓館飯店等基礎旅游要素的發展模式，已經不能適應大眾旅游新時代的要求。消費者對個性化、特色化旅游產品和服務的要求越來越高，產品創新、擴大旅游新供給被納入“十三五”旅游業發展規劃日程。

　　在此背景下，規劃明確了未來七大產品創新業態，其中既包括鄉村旅游、休閑度假產品、精品景區和紅色旅游等經典業態，同時還包括了自駕車旅居車旅游、海洋及濱水旅游、冰雪旅游和低空旅游等新興業態。

　　值得關注的是，2022年冬奧會已經引發國內消費者和旅游企業對冰雪旅游的關注。12月21日，承德冰雪運動旅游及休閑體育產業規劃發布，據悉，承德將實施“以冰為主、冰雪結合”的冰雪產業發展戰略，拉動承德冰雪產業、體育產業和冬季旅游業發展。數據顯示，到2025年，冰雪旅游產業總規模預計達到1萬億元，而冰雪旅游只是此次“十三五”旅游業發展規劃的冰山一角。

　　中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示，將新興業態納入發展規劃，意在增量市場。“目前中低端人群的旅游產品數量龐大，但傳統的觀光旅游已經很難滿足中高端人群的消費需求了。一方面是與國際接軌，另一方面進一步釋放消費潛力、挖掘增量市場。”

　　為保證新興業態發展，基礎設施建設需要迅速跟進。自駕車旅居車旅游方面，目前已確定到2020年建設2000個自駕車旅居車營地，并培育營地連鎖品牌企業；海洋及濱水旅游方面，將加大海島旅游投資開發力度，天津、上海等臨海城市將發展郵輪旅游，中小型游艇業也被點名；冰雪旅游方面，將建設一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種旅游活動于一體的冰雪旅游度假區；低空旅游方面，將選擇一批符合條件的景區、城鎮開展航空體驗、航空運動等多種形式的低空旅游。

　　國際化競爭不僅是客源之爭

　　近年來，國內旅游企業掀起了“走出去”大潮，以海航等旅游企業為代表的“買買買”，成為了2016年中國旅游業的一大關鍵詞。在規劃中，明確提出要推動旅游市場全球化、旅游競爭國際化，競爭領域從爭奪客源市場擴大到旅游業發展的各個方面。

　　2017“中澳旅游年”即將來臨，在國內各大旅游企業紛紛推出澳洲旅游相關產品的同時，也在積極探索“走出去”道路。在已經競爭白熱化的中澳航線市場，今年海航再落重子。5月，海航宣布以約7.52億元收購維珍澳洲航空13%股權，并計劃繼續增資。此次收購只是海航海外布局的環節之一，在酒店、物流、航空等多個領域，都有海航頻繁出手的案例。除卻海航，包括如家酒店集團、錦江股份等企業，均被曝大手筆收購海外企業，國內旅游企業積極布局全球已成趨勢。

　　眼看中國企業紛紛出海，在規劃中，專門針對旅游國際化趨勢提出了發展方針。未來我國要建設旅游開放新格局，在大力提振入境旅游的同時，實施旅游業“走出去”戰略，提升旅游業國際影響力。規劃指出，要完善支持旅游企業“走出去”政策服務平臺，支持有條件的旅游企業統籌利用國際國內兩個市場，建立面向中國公民的海外旅游接待體系，推動旅游業雙向開放。

　　“十二五”期間，旅游國際化領域數據表現突出。數據顯示，截至2015年，國內出境旅游人數達到11700萬人次；外國人入境旅游人數達到2599萬人次；旅游外匯收入達到1136.5億美元。而“十三五”旅游業發展規劃進一步明確了未來的發展目標，到2020年，出境旅游人數和入境旅游人數均要求達到1.5億人次。

　　但就目前情況來看，國內已開始“走出去”的旅游企業尚未形成大規模擴張之勢。北京聯合大學旅游學院教授李柏文表示：“旅游企業‘走出去’是最有優勢的。目前國內部分旅游企業已具備‘走出去’的潛質，但由于之前缺乏有效的規劃和引導等原因，導致在優勢領域沒能充分在全球發揮。”而劉思敏也提醒，國內旅游企業在對國外競爭環境不夠了解的情況下貿然出擊，會有很大風險。“酒店這樣的固定資產風險會相對小一些，在低位時拿下是不錯的選擇。但在線企業、旅行社等應該慎重，特別是在開發海外景點時。”

　　傳統景點游模式迎巨變

　　2015年8月，國家旅游局局長李金早首次明確提出全面推動全域旅游發展的戰略部署，全域旅游也隨之成為“十三五”旅游業發展規劃最重要的內容之一。中國社科院旅游中心主任戴學鋒告訴北京商報記者，通過全域旅游帶動旅游業深化改革是此次“十三五”旅游業發展規劃的核心。規劃指出，“十三五”時期，必須創新發展理念，加快由景點旅游發展模式向全域旅游發展模式轉變。而這一轉變將是旅游從產品、業態、技術、布局、基礎設施、產業結構等全方位、綜合的轉變。

　　日前，天津市和平區披露，該區于2017年初將在全區范圍內成立6個游客服務中心，同時，全面加快電子媒欄項目的建設試點。2017年7月，和平區全域旅游的結算中心、電子媒欄和WiFi區域覆蓋系統，將首先在五大道國家4A級旅游景區建設完成、投入使用并試點運行。

　　“‘十三五’旅游規劃非常重要的突破點是提出全域旅游的思路。旅游業由‘景區旅游’向‘全域旅游’發展模式轉變，將給旅游城市大發展帶來巨大的推動力。全域旅游在創建中，將極大地提升大城市周邊中小城市、特色小鎮的便利性、舒適性。”清華大學公共管理學院教授馮奎說。

　　據了解，目前國內周邊游市場處于爆發期。據易觀智庫數據顯示，2015年在線周邊自助游市場規模已達到44.3億元，2018年將達到164.3億元。全域旅游的提出，對周邊游顯然構成重大利好。

　　此外，全域旅游對旅游企業本身也具有重大意義。“對企業而言，全域旅游令投資不再是單點，而是一條延伸的產業鏈，這對企業未來的發展和布局都將帶來利好。”李柏文表示。數據顯示，2015年國內游已達40億人次，人均出游接近3次。在出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%。李金早指出，人們的生活方式、旅游方式已發生深刻變革，推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位。“一個區域的旅游質量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區等服務質量，而是由整個區域的綜合環境決定的。”