專家建議，應(yīng)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，實施積極財政政策和穩(wěn)健中性貨幣政策，保持總需求增長基本平穩(wěn)。提高金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、穿透性和專業(yè)性，加強對債市、影子銀行、地方債務(wù)、房地產(chǎn)、不良貸款等潛在風險點的排查。

　　當前，中國正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大變化，可謂是世界經(jīng)濟前景不明，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。在充滿挑戰(zhàn)的環(huán)境下，2017年中國經(jīng)濟將如何發(fā)展？該以怎樣的政策措施作出應(yīng)對？日前，中國經(jīng)濟時報記者邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部第一研究室主任許偉和中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行院長毛壽龍教授就此進行分析和解答。

　　兩位專家認為，2017年外需有望震蕩回穩(wěn)，我國經(jīng)濟發(fā)展“L型”筑低尚未完成；在重塑經(jīng)濟增長紅利的同時，要做好風險防控；應(yīng)多目標政策組合，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

　　全球經(jīng)濟仍將緩慢復(fù)蘇 我國出口或低位回穩(wěn)

　　從國際形勢來分析，許偉認為，雖然過去5年全球經(jīng)濟和貿(mào)易持續(xù)低增長，但是2016年下半年以來，共振回升態(tài)勢比較明顯。從目前來看，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟基本面企穩(wěn)、國際貿(mào)易低位回穩(wěn)以及大宗商品價格反彈，均表明美元升值可能已進入后半程，對新興市場的實質(zhì)性沖擊邊際上預(yù)計會有所減弱。此外，美國候任總統(tǒng)特朗普的基建和減稅計劃、不同經(jīng)濟體PMI回升共振，對新興經(jīng)濟體的出口也有提振作用。

　　綜合來看，由于其他主要經(jīng)濟體利率處于低位，美元短期內(nèi)維持強勢，但全球經(jīng)濟仍有望延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，我國出口可能低位回穩(wěn)。但是，特朗普新政帶有貿(mào)易保護主義傾向，貿(mào)易政策尚不明朗，全球經(jīng)濟發(fā)展依然充滿挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)形勢來看，許偉說，內(nèi)需小幅回落，增速L型筑底尚未完成。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)出變化滯后于終端需求；房地產(chǎn)投資和需求面臨著收縮，全國性房地產(chǎn)庫存壓力并沒有緩解，人口變化進一步確認房地產(chǎn)趨勢性放緩。

　　“我國的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)�？捎^，但增長空間有限�！痹S偉表示，一方面，我國建成了眾多高水平、成體系的基礎(chǔ)設(shè)施，比如高鐵運營里程近2萬公里，相當于同期其他國家建設(shè)的總和。另一方面，我國東部沿海地區(qū)和部分中部省份的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)接近甚至超過人口密度相似的發(fā)達國家。

　　此外，許偉分析，汽車領(lǐng)域?qū)⑦M入中速增長階段；消費和收入增速長期趨于一致，但消費儲蓄和加杠桿會延緩這一過程；制造業(yè)投資增速回落至中長期可持續(xù)區(qū)間，等等，將是未來經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的特征。

　　新動力將不斷孕育 但發(fā)展阻力猶存

　　展望2017年，隨著工業(yè)機器人、新能源汽車、移動互聯(lián)網(wǎng)市場、云計算、智能制造等新動力不斷孕育，中國將不斷涌現(xiàn)出拉動經(jīng)濟增長新的動力。

　　毛壽龍分析，一是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展勢頭比較足，利好中國經(jīng)濟，且經(jīng)過2016年互聯(lián)網(wǎng)金融野蠻生長的洗牌，生存下來的金融服務(wù)企業(yè)一般都有了自身的經(jīng)營模式，日益規(guī)范發(fā)展。二是共享經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)衍生出來的諸如網(wǎng)約車等產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新空間。三是高端農(nóng)業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟增長。農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等，讓農(nóng)村擺脫“空心化”發(fā)展，讓生態(tài)資源和鄉(xiāng)村文化資源變現(xiàn)為財富。四是隨著各個城市更加精細化發(fā)展，高鐵、機場、火車站、高速公路、地鐵等基建也在不斷完善，這在一定程度上會拉動經(jīng)濟增長。但是，2017年房地產(chǎn)行業(yè)會進入觀望階段，大城市不斷出臺政策措施，二三線城市庫存未消化，房地產(chǎn)發(fā)展不明朗。

　　許偉說，從2016年前三季度的分析來看，首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同比增長9.5%，持續(xù)高于服務(wù)業(yè)整體增速。服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資保持較快增長，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資同比增長95%。其次，制造業(yè)內(nèi)部裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速加快，2016年前三季度增加值同比分別增長9.1%和10.6%，占工業(yè)比重分別達到32.6%和12.2%。再次，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實VR、智能制造等新技術(shù)加快孕育，前9個月網(wǎng)上零售增速超過26%，在線醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)約車等新服務(wù)迅猛成長�！�2017年，這些領(lǐng)域仍有比較大的增長空間�！痹S偉說。

　　對于2017年中國經(jīng)濟還將面臨哪些挑戰(zhàn)？許偉認為，最大的挑戰(zhàn)是如何避免系統(tǒng)性金融風險。當前，我國新一輪經(jīng)濟調(diào)整仍未完成，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著投資效率下降和杠桿快速上升并存、實體投資不振和金融“脫實向虛”并存、資金進一步向房地產(chǎn)行業(yè)集中、資本跨境流出壓力明顯、東北等部分區(qū)域經(jīng)濟增長困難等風險問題亟待破解。

　　毛壽龍表示，2017年中國經(jīng)濟基本形勢會比2016年有所好轉(zhuǎn)，但是2017年發(fā)展阻力猶存，首先是經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)保壓力。其次，國際經(jīng)濟不穩(wěn)定，美元走強，對美國的貿(mào)易順差大，有引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風險，加之外匯管制比較嚴格，全球經(jīng)濟低迷和分化導(dǎo)致反全球化逆風飛揚，貿(mào)易保護主義等，各方面因素將使企業(yè)交易成本和風險都會提高。

　　打好“宏觀調(diào)控+改革 深化+防風險”組合拳

　　2017年中國經(jīng)濟將進入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段。美元升值引發(fā)的流動性緊縮，疊加房地產(chǎn)投資為代表的內(nèi)需增速回落，將對經(jīng)濟運行造成一定的下行壓力�！暗@種周期層面的調(diào)整沖擊力度有限，能否在新的中高速增長平臺上企穩(wěn)，關(guān)鍵還是完善宏觀調(diào)控框架，加強風險防范，進一步提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益�！痹S偉說。

　　如何讓2017年經(jīng)濟取得更好發(fā)展？許偉建議，實施多目標政策組合，完善并適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架，打好“宏觀調(diào)控+改革深化+防風險”的組合拳。在具體操作層面，應(yīng)堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，實施積極財政政策和穩(wěn)健中性貨幣政策，保持總需求增長基本平穩(wěn)。提高金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、穿透性和專業(yè)性，加強對債市、影子銀行、地方債務(wù)、房地產(chǎn)、不良貸款等潛在風險點的排查。此外，美元升值很可能進入下半場，應(yīng)該抓住這一有利時機，進一步擴大匯率彈性，逐步實現(xiàn)與美元脫鉤。

　　毛壽龍?zhí)岢鏊狞c建議：一是把握好國際貿(mào)易發(fā)展的大局，注重穩(wěn)健、開放合作的國際發(fā)展思路，要促進各個國家深化結(jié)構(gòu)性改革，盡量避免發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，在發(fā)展自由貿(mào)易上，要激流勇進。二是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要穩(wěn)抓穩(wěn)打，尤其是大規(guī)模地發(fā)展基建更需慎重考慮、做好規(guī)劃。三是政府更應(yīng)從公共利益角度考慮制造業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能，由從量上控制轉(zhuǎn)到從環(huán)境質(zhì)量上控制。在去產(chǎn)能上，要發(fā)揮市場競爭作用，淘汰落后產(chǎn)能。四是完善社會治理制度，城鎮(zhèn)化發(fā)展更應(yīng)注重生態(tài)治理。例如，美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不一定要拆舊房蓋新房，還要注重保護好古村落，符合當?shù)剜l(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)。

　　展望2017年，許偉表示，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力依然很大。首先，我國作為一個人口規(guī)模超過13億、經(jīng)濟規(guī)模約11萬億美元的經(jīng)濟體，從高速增長階段逐步向中高速增長階段過渡，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，各方面都需要經(jīng)歷一個相互調(diào)適和增進信任的過程。其次，經(jīng)過了長達六年多的調(diào)整，我國經(jīng)濟增速已進入由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的關(guān)鍵階段，今年經(jīng)濟增速略有回落。這在很大程度上是人均GDP超過11000國際元之后的發(fā)展規(guī)律使然。最后，我國作為全球第二大經(jīng)濟體，積極主動作為的空間和潛力依然很大，而且過去三十多年的改革開放和與之伴隨的高速增長，為應(yīng)對轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)奠定了良好的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)，也積累了寶貴的經(jīng)驗，這些都有助于我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。