近日，北京、天津、河北三地兩會陸續召開。《中國經營報》記者梳理發現，2017年作為實施“十三五”發展規劃的重要一年，面對協同發展這一國家級戰略性話題，京、津、冀三地政府已悄然轉變“態度”，從探索階段進入深入推進階段。

　　京、津、冀“分工”明確

　　據了解，2016年京津冀協同發展取得了突破性進展，尤其是在交通運輸、生態環保、產業發展三個領域效果顯著。京津冀地區城際鐵路網規劃獲國家批復，首都地區環線高速河北段全線貫通。京津冀大氣污染防治、水資源保護等實現聯防聯治和信息共享。北京企業到天津投資到位1700億元，河北企業在天津投資到位294億元，天津企業到河北投資到位400多億元。

　　距《京津冀協同發展規劃綱要》以下簡稱“《綱要》”出臺即將兩年，京津冀協同發展在2017年將交出一份怎樣的答卷？三地政府在工作報告中都制定了明確的任務目標。

　　《綱要》指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。

　　北京重在“疏解”。根據公開資料，2017年，北京市政府的目標是修訂并落實污染行業淘汰退出目錄，關停退出500家以上一般制造業和污染企業；全面清理整治鎮村產業小區和工業大院；加大力度疏解批發市場，完成動物園地區、大紅門地區、天意、永外城等批發市場的撤并升級和外遷；基本完成官園、萬通、雅寶路地區等批發市場的調整疏解和升級改造。另外，堅決退出低端無效供給，支持首鋼集團化解外埠產能，退出處理危險廢物以外的全部水泥產能。開展虧損企業專項治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業”。

　　同時，2017年北京要做好產業對接協作，引導產業項目向曹妃甸示范區等地轉移集聚，推動天津濱海—中關村科技園打造特色鮮明的創新服務平臺，支持張承生態功能區綠色產業發展，推進新機場外圍市政交通項目，啟動實施臨空經濟區規劃。

　　肩負承接北京疏解產業重任的河北省，近期目標是在對接京津、服務京津中加快自身發展。

　　河北省省長張慶偉在政府工作報告中表示，2017年河北省將做好集中承載地建設前期工作，打造落實新發展理念的創新發展示范區。借力北京城市副中心建設，推動廊坊北三縣與北京深度對接，探索跨區域融合發展模式。推進北京新機場臨空經濟區規劃建設，組建籌委會和投融資平臺，啟動起步區基礎設施建設。加快曹妃甸區、渤海新區、正定新區、冀南新區、張家口可再生能源示范區、北戴河生命健康產業創新示范區、邢東新區等重大承接平臺建設等。

　　天津市市政府則把京津冀協同發展列為“政治之責，發展之要”。市長王東峰在工作報告中提出，要全面深化協同發展，強化與國家部委、中央企業、大院大所的有效合作，深入落實與北京市、河北省各項合作協議，積極推進天津濱海—中關村科技園、未來科技城、國家大學創新園區建設，共建一批重點實驗室、產業協同園區和產業技術創新戰略聯盟，推動全面創新改革試驗向縱深拓展，深入推進三地人才資質互認、醫保異地結算、交通“一卡通”等，做好對口幫扶承德市工作等。

　　嚴控PM2.5含量

　　近兩年，霧霾逐漸成為日常話題，2017年初甚至出現了“跨年霾”，PM2.5遂成了京津冀三地政府繞不開的話題，“治霾”也是京津冀協同發展的重要任務之一。

　　2016年河北省PM2.5濃度下降9.1%，空氣質量達標天數增加16天。為此，付出的“代價”是淘汰改造了燃煤鍋爐1.3萬臺，削減煤炭消費量500萬噸，壓減焦炭產能1279萬噸，取締關閉非煤礦山161個，淘汰老舊車14.2萬輛。

　　河北省2017年的目標是PM2.5平均濃度下降6%以上，定調深入開展“藍天行動”，堅持深化散煤、焦化、露天礦山、道路車輛污染四個專項整治。城市主城區基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐；抓好農村散煤替代和清潔高效集中利用，鼓勵各地積極探索并及時推廣散煤治理的好經驗、好做法，確保廊坊、保定禁煤區18個縣市、區散煤歸零。城市集中供熱普及率達到80%以上，全年削減煤炭消費600萬噸以上，壓減焦炭產能720萬噸。

　　北京市市長蔡奇在政府工作報告中指出，2017年北京GDP預期增長6.5%，PM2.5控制在60微克/立方米。

　　北京市副市長張工表示，北京正在全力推進大氣污染治理，大家對于大氣污染防治要有信心、恒心和一定的耐心。

　　此前，環保部部長陳吉寧就大氣污染防治工作舉行媒體座談會時提供的數據顯示，2016年，北京市PM2.5的平均濃度為73微克/立方米，與2013年以來的年份相比都有下降，是三年來改善最大的一年。京津冀、長三角、珠三角區域PM2.5的平均濃度分別為71、46和32微克/立方米，數據較往年有明顯下降。全國338個地級及以上城市的空氣質量也都在持續改進。

　　“《大氣污染防治行動計劃》實施三年多來，我國大氣環境質量得到持續改善，但由于經濟結構偏重、單位面積人類活動強度和污染排放強度更高，尤其是進入冬季改善的幅度小，我國環保工作仍處于負‘重’前行階段。”陳吉寧說。

　　京、津、冀兩會期間，眾多代表及委員們就大氣污染問題紛紛建言獻策。北京市政協委員、中國石油大學中國能源氣候環境研究中心主任張強斌認為，現行的京津冀聯防聯控機制存在明顯不足。他分析說，受傳統行政區劃的影響，區域內各行政主體依然各自為政，缺乏合作防控的價值理念。此外，同生態指標相比，經濟指標的導向作用仍然起主導作用。張強斌舉例說，在環境治理過程中，河北所承擔的經濟利益損失會更多。

　　張強斌建議建立專門的京津冀區域大氣污染聯防聯控的組織機構，將京津冀及周邊地區視為一個整體，以區域環境容量為制約因素，充分依據各自資源優勢、區位優勢等統籌規劃京津冀區域內各城市的功能定位、產業結構和產業布局，調整能源結構。制定京津冀大氣污染防控的總計劃，分配各自的大氣污染聯防聯控任務，并由環保部牽頭組織或作為第三方開展有關監督、檢查和評估考核等。

　　民革天津市委會認為，當前，京津冀出現霧霾天氣，深層次原因是快速工業化、城鎮化過程中所積累的環境問題。保護生態環境，三地不僅要出重拳、用猛藥，還要打組合拳、綜合治理。建議走低碳可持續發展路子，加快建立碳排放交易市場，利用天津市作為國家碳排放權交易試點的政策先機，快速形成京津冀區域統一的碳排放交易市場。以治理霧霾為重點，構建三地生態補償長效機制，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。引入環境統計和核算方法，建立綠色考評體系，納入政府政績考核范圍。