談及外資，必有一個(gè)關(guān)鍵詞“放開準(zhǔn)入”。新常態(tài)下對投資環(huán)境要求更高的外資在加大投資，外商在華投資面臨洗牌。

　　日前，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》以下簡稱《若干措施》，修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，也就是利用外資“二十條”。2月17日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄2017年修訂》以下簡稱《中西部目錄》，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。

　　在開放行業(yè)領(lǐng)域方面，外資“二十條”放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入。中西部地區(qū)有望吸引更多外商投資。

　　積極引資

　　從對外資優(yōu)惠政策到國內(nèi)外企業(yè)政策并軌，再到近期鼓勵(lì)外資的政策頻出，有觀點(diǎn)認(rèn)為我國對待外資的態(tài)度幾經(jīng)變化。對此，受訪專家回應(yīng)，擴(kuò)大開放、積極吸引外資是我國長期不變的政策基調(diào)。

　　“最初對外資的重視是因?yàn)橹袊母镩_放，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的模式一個(gè)是鼓勵(lì)出口，另一個(gè)是鼓勵(lì)招商引資，當(dāng)時(shí)出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策。2008年之后，中國在招商引資政策時(shí)從過去的優(yōu)惠政策過渡到國內(nèi)國外政策并軌的方向上來。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。

　　2014年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》下稱“62號(hào)文”，要求對地方政府、各部委制定的稅收、非稅收入、財(cái)政支出優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范。62號(hào)文要求對既有優(yōu)惠政策進(jìn)行全面清理。時(shí)隔半年，2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》國發(fā)〔2015〕25號(hào)下稱“25號(hào)文”，62號(hào)文被叫停，顯露的修改意見是對于一些招商項(xiàng)目繼續(xù)有優(yōu)惠政策支持。

　　張燕生表示，政策變化使一些外資認(rèn)為過去的優(yōu)惠減少了，其實(shí)從外資的抱怨中恰好可以看出是個(gè)“進(jìn)步的抱怨”。改革開放四十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，外部因素對我國發(fā)展作用有所減弱是正常的，并不意味著外資變得不重要，這是個(gè)發(fā)展的問題。

　　“雖然外商投資在我國固定資產(chǎn)投資中所占比重由二十年前的16%左右降低到了不到2%，每年在我國50多萬億元的投資中只有8000多億元，但其作用卻不是表面數(shù)字能衡量的，外資對于穩(wěn)增長仍舊不可或缺。”商務(wù)部研究院外國投資研究所副所長馬宇表示。

　　近年來外商投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，但馬宇認(rèn)為外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有不可替代的作用，積極引資是我國長期不變的政策基調(diào)。

　　馬宇表示，我國吸收外商投資規(guī)模如今基本保持在每年1300億美元上下，繼續(xù)維持全球最大吸收外資國之一的地位，外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了根本性變化，服務(wù)業(yè)外商投資占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位，制造業(yè)比重大幅度下降；外商投資向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，傳統(tǒng)引資要素競爭優(yōu)勢在減弱，周邊發(fā)展中國家乃至某些發(fā)達(dá)國家都對我國形成了強(qiáng)大競爭壓力。外資在經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)出口貿(mào)易等指標(biāo)中的貢獻(xiàn)率降低，但其作用仍不可替代。

　　工業(yè)類項(xiàng)目可優(yōu)先供地

　　舊優(yōu)勢流失、新優(yōu)勢有待發(fā)展，外商投資面臨洗牌。

　　針對頻繁傳出的外資撤離，尤其是制造業(yè)外資企業(yè)廣泛撤離的問題，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我國利用外資正處于優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，隨著要素成本上升，有一些制造業(yè)外資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。”

　　但是，該負(fù)責(zé)人表示，制造業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。為鼓勵(lì)外商在制造業(yè)加大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，《若干措施》提出了一系列措施，具體包括明確外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略的政策措施；進(jìn)一步放開制造業(yè)；地方政府招商引資優(yōu)惠政策要重點(diǎn)支持制造業(yè)項(xiàng)目；對于鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，并在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地等別相對應(yīng)的《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

　　商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任何曼青分析道，國內(nèi)營商環(huán)境變化，需要新的優(yōu)勢，放開準(zhǔn)入門檻，讓更多國外企業(yè)參與競爭。很多在華投資的外企面臨要素成本上升等難題，四項(xiàng)優(yōu)惠措施對外資有較強(qiáng)的吸引力，特別是土地優(yōu)惠，可以降低外企投資的要素成本。

　　商務(wù)部副部長王受文在今年1月的國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上也曾介紹，《若干措施》強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性；不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制；促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與中國標(biāo)準(zhǔn)化工作，參與政府采購招標(biāo)投標(biāo)工作，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁；強(qiáng)化對外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對外合作機(jī)制建設(shè)等，給外商企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。

　　《若干措施》還提出，一是鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步放開制造業(yè)，取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　中西部將吸引更多外資

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012~2016年的五年間，中西部地區(qū)吸引外資達(dá)到986.7億美元。但中西部地區(qū)吸引外資占全國總量的比重仍有待進(jìn)一步提高，集聚效應(yīng)也有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　何曼青表示，不同于沿海地區(qū)有先行開放的政策優(yōu)勢，中西部地區(qū)長期以來對外開放的水平較低，《中西部目錄》幾經(jīng)修改，現(xiàn)在配合“一帶一路”開放戰(zhàn)略，縮小地區(qū)間發(fā)展開放的差距。

　　記者了解到，《中西部目錄》于2000年首次發(fā)布，本次是第4次修訂，涵蓋范圍包括中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南共22個(gè)省區(qū)、市。新版《中西部目錄》共639條，比2013年版《中西部目錄》增加139條。其中，新增173條，刪除34條，修改84條。

　　“東部是先進(jìn)制造業(yè)，要往中部轉(zhuǎn)移成本會(huì)增加，需要給一些優(yōu)惠，讓企業(yè)有動(dòng)力進(jìn)行地區(qū)轉(zhuǎn)移。”何曼青說。

　　目前，從事《中西部目錄》的外商投資項(xiàng)目，主要可以享受三方面政策：一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對于集約用地的項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地等別相對應(yīng)的《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；三是對于符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年1月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)2010家，同比增長0.1%。1月份實(shí)際使用外資同比下降了9.2%。

　　“現(xiàn)在以及今后一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，吸收外商投資同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，某些年份可能出現(xiàn)大幅下降。”商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任何曼青告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。

　　根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2015年我國服務(wù)業(yè)吸引外資的比重占全國吸引外資的70.1%。制造業(yè)利用外資規(guī)模約為服務(wù)業(yè)一半，并且比重在下降。高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長9.5%，在制造業(yè)吸收外資中的比重升至23.8%。

　　“過去外商投資70%都是制造業(yè)，現(xiàn)在70%都是服務(wù)業(yè)。人力資源密集、知識(shí)密集、專業(yè)服務(wù)密集型的產(chǎn)業(yè)對投資環(huán)境的要求更高，不僅僅是低成本，今后如何深化改革改變投資環(huán)境是一個(gè)新課題。”張燕生表示。

　　商務(wù)部原部長高虎城2月21日表示，2017年，將著力從以下三個(gè)方面加大吸引外資的力度：一是繼續(xù)減少外資準(zhǔn)入限制。制定差異化地區(qū)和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)外資更多投向中西部和東北地區(qū)。二是著力推進(jìn)投資便利化。在去年將外資企業(yè)的設(shè)立及變更由審批改為備案的基礎(chǔ)上，加快在全國復(fù)制推廣證照分離、多規(guī)合一、高端人才引進(jìn)等自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。三是努力營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。