日前，為做好2017年促進中部地區(qū)崛起工作，國家發(fā)改委印發(fā)了《2017年促進中部地區(qū)崛起工作要點》。《要點》明確了今年7項主要工作，其中包括扎實推進對外開放，加快建設全方位開放重要支撐區(qū)；加快建設河南、湖北自由貿易試驗區(qū)，有序承接加工貿易產業(yè)轉移。

　　在中部地區(qū)6個省市中，河南與湖北兩省于去年8月經由黨中央、國務院決定設立新的自貿試驗區(qū)。隨著第三批自貿試驗區(qū)掛牌的臨近，各地自貿試驗區(qū)的總體方案、政策、功能、定位等都備受關注。

　　河南、湖北自由貿易試驗區(qū)具有哪些獨特的區(qū)位優(yōu)勢？在推進地區(qū)對外開放中可以在哪些方面發(fā)揮作用？如何有序承接加工貿易產業(yè)轉移？

　　找準區(qū)位優(yōu)勢承接加貿轉移

　　業(yè)內資深人士近日表示，對新設立的7個自貿試驗區(qū)，商務部將緊密圍繞國家戰(zhàn)略，聚焦國資國企改革、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等重大主題，結合各自功能定位和特色特點，開展差別化的探索，構建各具特色、各有側重的試點格局。

　　記者通過查閱相關資料了解到，新設立的7個自貿試驗區(qū)對功能和定位作了進一步細化。其中，河南定位于服務“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐。河南自貿試驗區(qū)鄭州片區(qū)將重點發(fā)展IT產業(yè)、汽車及零部件制造、電子商務等能夠發(fā)揮流通樞紐優(yōu)勢的現(xiàn)代服務產業(yè)和現(xiàn)代制造產業(yè)。開封片區(qū)將重點發(fā)展服務外包、醫(yī)療旅游、現(xiàn)代物流等服務業(yè)，提升裝備制造、農副產品加工水平及貿易能力。

　　湖北自貿試驗區(qū)則要打造行政服務特區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)、科技金融特區(qū)、對外開放特區(qū)四大特區(qū)，對接國際高標準的投資貿易規(guī)則體系；此外，還將重點深化行政管理體制改革、強化事中事后監(jiān)管、推進投資管理體制改革等。

　　商務部研究院區(qū)域經濟合作研究中心主任張建平在接受國際商報記者采訪時表示，過去國家在頂層設計層面也曾提出促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略，但更多的是面向國內，開放發(fā)展的理念并沒有充分體現(xiàn)。當前，我國迎來了發(fā)展的新時期，特別是在“一帶一路”倡議發(fā)起的時代背景下，湖北、河南自由貿易試驗區(qū)將通過對外開放帶動中部地區(qū)發(fā)展。

　　在有序承接加工貿易轉移方面，張建平指出，中部地區(qū)的機遇體現(xiàn)在我國從沿海到內陸梯度發(fā)展的格局上。當前，作為東部沿海地區(qū)曾經的優(yōu)勢產業(yè)，加工貿易企業(yè)面臨要素成本上升等問題。相比之下，中部地區(qū)則具有要素成本較低的優(yōu)勢，部分加工貿易企業(yè)或選擇向中部地區(qū)轉移。

　　業(yè)內人士指出，前兩批自貿試驗區(qū)都分布在較為發(fā)達的地方，沿海地區(qū)試驗成功的內容未必適合內陸地區(qū)，畢竟內陸地區(qū)與沿海地區(qū)的發(fā)達程度、開放水平、經濟和社會管理能力等存在差距，產業(yè)發(fā)展特色也各不相同。

　　加速推進雙向開放進程

　　國家發(fā)改委此前印發(fā)的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》提出，全面推進雙向開放。進一步加大吸引外商投資力度，擴大和提高制造業(yè)利用外資的規(guī)模和水平。加快推動服務業(yè)領域開放，擴大中部地區(qū)服務業(yè)利用外資規(guī)模。《規(guī)劃》明確，加快在中部地區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)建設經驗，借鑒推廣在投資管理、貿易監(jiān)管、金融創(chuàng)新等方面的改革創(chuàng)新成果。推動綜合保稅區(qū)優(yōu)化升級，支持符合條件的地區(qū)按程序設立綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。完善口岸體系，加快航空口岸建設，推動水運口岸提質升級。加快建設鄭州、合肥等跨境電子商務綜合試驗區(qū)。

　　張建平表示，近幾年來，湖北、河南兩省在推動雙向開放的進程中發(fā)展較快，較為具有代表性。兩省不單是吸引外資規(guī)模增長較快，“走出去”也在大力發(fā)展，已經形成了新的開放格局。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年湖北省實際使用外資101.3億美元，同比增長13.2%；非金融類對外直接投資實際金額14億美元，同比增長11.5%。“未來兩省依托自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，能夠更加積極地運用新的改革開放平臺，加速雙向開放進程。”張建平說。（李可）