今年的政府工作報告提出，堅持以推進供給側(cè)結構性改革為主線。在會場，在駐地，“供給側(cè)結構性改革”幾乎可以高居代表委員們口中的“熱詞排行榜”榜首。

　　在他們看來，供給側(cè)結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，并在過去的一年成果初顯：“三去一降一補”獲得重要突破，供給結構對需求變化的適應性持續(xù)提升，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益有所提高，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷拓寬發(fā)展空間……“調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們必須把改善供給側(cè)結構作為主攻方向。”全國人大代表、湖北省發(fā)改委主任李樂成的話道出了代表委員們的心聲。

　　2017年是供給側(cè)結構性改革的深化之年，如何在當前形勢下把握規(guī)律，在堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)下有效落實？唯有“擼起袖子加油干”，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　“減”與“加”的力度

　　產(chǎn)能落后和絕對過剩已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，只有減少低端供給和無效供給，才能為經(jīng)濟發(fā)展留出新空間

　　“今后即使鋼鐵、煤炭等周期性行業(yè)價格回升，也要繼續(xù)堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能。”全國政協(xié)委員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵的語氣頗為堅定，“要緊緊抓住環(huán)保標準和破產(chǎn)程序，在落實‘三去一補一降’和處置‘僵尸企業(yè)’過程中，科學合理地安置下崗職工，積極穩(wěn)妥地引進新的技術合格企業(yè)進來，化難為易，化繁為簡”。

　　對于正處于主動換擋階段的中國經(jīng)濟，產(chǎn)能落后和絕對過剩已經(jīng)成為制約發(fā)展的重要“瓶頸”，只有減少低端供給和無效供給，才能為經(jīng)濟發(fā)展留出新空間。

　　“在去產(chǎn)能方面，需要制定關停路線圖，逐個梳理問題、研究對策。”全國人大代表、湖北省咸寧市委書記丁小強介紹說，咸寧去年完成了壓減鋼鐵產(chǎn)能60萬噸的省定目標。但做好淘汰落后的“減法”并不是目的，目的仍然是做好產(chǎn)業(yè)升級的“加法”。丁小強代表坦言，“供給側(cè)結構性改革是挑戰(zhàn)也是機遇，為挖潛力、促創(chuàng)新、增強發(fā)展活力提供了動力”。

　　做“減法”需要堅定，做“加法”同樣需要決心。“我們廣州開發(fā)區(qū)的4個‘黃金十條’力度空前。”全國人大代表，廣州市科協(xié)副主席袁志敏告訴記者，“四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策新增財政預算32億元。比如說，2017年內(nèi)新注冊的、符合條件的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、總部企業(yè)，三年內(nèi)按照地方經(jīng)濟貢獻的100%獎勵。政府以直接股權投資方式，最高給予高新技術企業(yè)3000萬元扶持。政府肯投入，才能吹響面向全球高端發(fā)展要素的‘集結號’”。

　　做“加法”還需要依靠市場機制形成新的資源要素配置格局。全國政協(xié)委員、招商銀行原行長馬蔚華表示，金融應為支持新興產(chǎn)業(yè)出力，讓GDP有更高的競爭力。他建議說，一方面要通過銀行貸款、股權投資、投貸聯(lián)動等多種金融工具，讓新興企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中得到提升和優(yōu)化。另一方面，通過不斷完善發(fā)展多層次資本市場，增加資本市場的流動性，最終助推廣大中小微企業(yè)直接融資水平上臺階，讓更多有質(zhì)量的企業(yè)登陸資本市場。李稻葵委員也表示，要鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極引入私募股權投資基金、保險資金等各類市場化資金，在合規(guī)合法范圍內(nèi)允許各類市場化金融機構進入公司股東行列，積極參與公司治理，幫助優(yōu)化產(chǎn)品結構。

　　“需”與“供”的洞察

　　需求為生產(chǎn)領域創(chuàng)新發(fā)展提供明確的目標，供給則為需求的結構升級提供良好的基礎。二者相輔相成，必須協(xié)調(diào)推進

　　“理解供給側(cè)結構性改革，應從需求端著眼，電子商務就是互聯(lián)網(wǎng)技術支持下擴大有效供給的表現(xiàn)之一，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)再靠過去的粗放型增長行不通了。”在全國政協(xié)委員、百度公司董事長李彥宏看來，互聯(lián)網(wǎng)要以技術突破來激發(fā)和創(chuàng)造消費者新的需求，“例如，以深度學習為代表的人工智能技術快速發(fā)展，與便宜的硬件技術設備相結合，就能產(chǎn)生出新的需求。互聯(lián)網(wǎng)最該做的事是不斷推進技術創(chuàng)新”。

　　需求與供給之間的關系，是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，需求為生產(chǎn)領域創(chuàng)新發(fā)展提供明確的目標，供給則為需求的結構升級提供良好的基礎。二者相輔相成，協(xié)調(diào)推進。

　　“我們正在建設的11代線，投入了400多億元，這么巨大的投入是經(jīng)過論證的。”全國人大代表、TCL集團董事長李東生說，這個依據(jù)就是消費升級催生的需求變化，“去年大尺寸顯示屏增長速度非常快，65英寸顯示屏在中國的需求增長了70%多，現(xiàn)在用8.5代切65英寸只能切3片，11代可以切8片，效率是成倍提高的。”但他同時表示，半導體芯片和顯示產(chǎn)業(yè)具有投資金額大、技術門檻高、回報周期長、資本回報率偏低等特點，希望政府繼續(xù)出臺政策加大對半導體顯示和半導體芯片產(chǎn)業(yè)的支持，繼續(xù)保持國家對項目資本金投入、政府財政貼息的政策。

　　供給端對需求變化的響應，在技術突破之外，還需要商業(yè)模式的創(chuàng)新。全國人大代表、明陽風電產(chǎn)業(yè)集團董事長張傳衛(wèi)告訴記者：“去年我們在中山市的18個特色鎮(zhèn)‘試水’了智慧能源整體解決方案，把風電、太陽能發(fā)電、充電樁等都納入這個方案。對于使用者而言，門檻很低，對我們來說，使新技術產(chǎn)品迅速得到運用。制造業(yè)企業(yè)要學會從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)型，尋求最大化的增值空間。”

　　“近”與“遠”的眼光

　　供給側(cè)結構性改革，既要立足當下，實事求是，化解突出矛盾，又要著眼長遠，構建長效的體制機制

　　“2017年，‘補短板’要突出‘精準’二字。”李樂成代表表示，“在著眼長遠發(fā)展的同時，抓住最突出、最關鍵的短板重點突破，力求短期內(nèi)取得實質(zhì)性進展。比如，要尤其抓好縣城房地產(chǎn)去庫存，突出抓好非金融企業(yè)去杠桿，多措并舉開展新一輪降成本工作”。

　　供給側(cè)結構性改革，既要立足當下，實事求是，化解突出矛盾，又要著眼長遠，構建長效的體制機制。

　　“‘三去一降一補’的相關舉措只是供給側(cè)結構性改革的切入點，如何真正落實好，還要具體問題具體分析。”全國政協(xié)委員賈康舉例說，比如，房地產(chǎn)行業(yè)的供給側(cè)結構性改革，“去產(chǎn)能”目前看只適用于三、四線城市，一線城市依然是有效供給不足。但從長遠看，需要有長效機制促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，避免治標不治本，防止泡沫化沖擊實體經(jīng)濟。“同時，還需要制度環(huán)境引導逐利的資本走上正道。一是讓市場起作用，政府維護公平競爭，消除必要壟斷，打擊非法違規(guī)行為。二是掌握好重點行業(yè)的運行機制，提供適當?shù)恼咝再Y金支持，真正促進改革目標落實。”

　　長效動能來自產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相互支撐、協(xié)同配合，全國人大代表、中建三局董事長陳華元告訴記者，綠色建筑是新生的中高端需求，但當前我國綠色建筑技術標準、工藝體系、政策舉措在建筑規(guī)劃設計、施工生產(chǎn)、材料開發(fā)、拆除回收等各環(huán)節(jié)是割裂開來的，“導致我國建筑綠色發(fā)展標準過低、效率不高、應用不廣泛。包括建筑工程從材料與構件生產(chǎn)、規(guī)劃與設計、建造與運輸、運行與維護直到拆除與處理在內(nèi)，必須將綠色發(fā)展理念應用于建筑全生命周期”。

　　長效動能也來自于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動形成的創(chuàng)新活力。全國人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰將“粵港澳世界級科技灣區(qū)”的建議帶到兩會，他告訴記者，香港高端人才儲備豐富，科技金融、知識產(chǎn)權等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達；深圳綜合創(chuàng)新生態(tài)體系完善，珠三角制造業(yè)發(fā)達；澳門積極謀求適度多元發(fā)展，在中醫(yī)藥、對葡語國家合作等領域具有獨特優(yōu)勢。“粵港澳地區(qū)擁有比較完備的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，可以實現(xiàn)從理念、籌資、研發(fā)、制造、產(chǎn)業(yè)化等‘一條龍’的創(chuàng)新全過程。應當探索建立粵港澳科技灣區(qū)常態(tài)化合作機制，共同制定粵港澳三地科技創(chuàng)新政策”。（記者 陳靜 周琳 陳果靜 劉暢）