今年的政府工作報(bào)告在提出2016年要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作時(shí)，把積極的財(cái)稅政策要加大力度，通過(guò)適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，為企業(yè)減稅降費(fèi)放在了首位。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，財(cái)稅體制改革是政府端供給側(cè)改革的體現(xiàn)，將大大壓減包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)制度性交易成本。從2015年的2.3%提高到2016年的3%，適當(dāng)提高的赤字率將主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年，通過(guò)全面實(shí)施營(yíng)改增，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人，將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。這樣的安排體現(xiàn)了政府對(duì)繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)百姓福祉、助力經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的決心和信心。

　　而在減稅降費(fèi)“組合拳”中，全面實(shí)施營(yíng)改增無(wú)疑是最受關(guān)注的一拳。

　　政府工作報(bào)告提出：“全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)……”隨著這最后四大行業(yè)的進(jìn)入，中國(guó)自2012年1月1日啟動(dòng)的營(yíng)改增試點(diǎn)將全面鋪開(kāi)。其實(shí)，按照進(jìn)度安排，中國(guó)擬在“十二五”期間力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，但這一表述在2015年由“力爭(zhēng)全面完成”變?yōu)椤白ゾo推進(jìn)”，再到后來(lái)的“適時(shí)納入”，折射出了任務(wù)的艱巨和推進(jìn)的艱難。此次明確提出實(shí)施時(shí)間，表明中國(guó)政府在財(cái)稅改革邁入深水區(qū)時(shí)，敢于啃“硬骨頭”的決心。

　　在鋼鐵行業(yè)，對(duì)于將建筑業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)的政策呼聲一直很高。全面實(shí)施營(yíng)改增，將對(duì)規(guī)范鋼鐵行業(yè)秩序和企業(yè)降本增效產(chǎn)生重大影響。

　　首先，建筑業(yè)營(yíng)改增有助于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平的行業(yè)秩序。目前，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上，上游廢鋼行業(yè)、下游建筑行業(yè)等領(lǐng)域仍然繳納營(yíng)業(yè)稅，尤其是占鋼鐵需求約50%的建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，尚未列入營(yíng)改增的范圍。這為生產(chǎn)地條鋼的小企業(yè)提供了“鉆漏洞”的空間。這些企業(yè)在原料端采購(gòu)不繳稅的低價(jià)廢鋼，在銷(xiāo)售端以不開(kāi)票的方式少繳納17%的稅金，其低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)鋼材(含重復(fù)材)產(chǎn)量為11.2億噸，粗鋼產(chǎn)量約為8億噸，鋼材(含重復(fù)材)比粗鋼產(chǎn)量多出3億多噸，這其中有相當(dāng)一部分是地條鋼。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施營(yíng)改增后，不開(kāi)票銷(xiāo)售的方式將被杜絕，地條鋼企業(yè)將基本失去生存空間，有助于倒逼企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促使鋼材價(jià)格合理回歸。

　　其次，金融業(yè)營(yíng)改增產(chǎn)生的增值稅抵扣，將進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。2015年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用為974.43億元。假設(shè)金融業(yè)的增值稅稅率設(shè)定在6%，并允許對(duì)購(gòu)買(mǎi)的辦公樓或房租、機(jī)器設(shè)備等投資進(jìn)行增值稅的抵扣，按財(cái)務(wù)費(fèi)用數(shù)據(jù)粗略估算，鋼鐵企業(yè)這部分增值稅抵扣額約為58.47億元。這有助于進(jìn)一步減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的運(yùn)行成本。

　　最后，鋼鐵企業(yè)的部分非鋼產(chǎn)業(yè)仍繳納營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)改增有利于實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，發(fā)展相關(guān)多元產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈成為很多鋼鐵企業(yè)分流鋼鐵主業(yè)人員、促進(jìn)主業(yè)發(fā)展、培育新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇。這些多元產(chǎn)業(yè)中很多涉及生活服務(wù)業(yè)，營(yíng)改增有助于為其構(gòu)建公平、合理的市場(chǎng)環(huán)境，為鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的活力和動(dòng)力。

　　當(dāng)然，減稅降費(fèi)“組合拳”能否最終落地還取決于制度是否完善、執(zhí)行是否到位。全面實(shí)施營(yíng)改增方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理是關(guān)鍵。既要保證營(yíng)改增在形式上完成，又要達(dá)到預(yù)期的目的;既要確保該減的一定要減下來(lái)，又要避免取消相應(yīng)的優(yōu)惠政策而抵消減輕稅費(fèi)效果的可能，從而讓企業(yè)真正從中享受到實(shí)惠。