受中小企業(yè)經(jīng)營困難、信用水平下降影響，擔(dān)保行業(yè)業(yè)務(wù)風(fēng)險上升，代償發(fā)生情況不斷增加，部分擔(dān)保機構(gòu)因失去代償能力而倒閉。根據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，2014 年末，行業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)由 2012 年的 8590 家下降至 7898 家，數(shù)量連續(xù)兩年負(fù)增長。而根據(jù) 14 家樣本擔(dān)保機構(gòu)1代償數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012-2014 年，樣本擔(dān)保機構(gòu)累計擔(dān)保代償率平均值分別為 0.45%、0.75%和 0.88%，代償率持續(xù)上升。

2004-2014年中國擔(dān)保業(yè)機構(gòu)數(shù)量

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　　第一，從信用擔(dān)保的業(yè)務(wù)領(lǐng)域看，盡管擔(dān)保品種不斷增加，但貸款信用擔(dān)保仍是主要擔(dān)保品種。2013年末在保余額2．57萬億元，其中融資性擔(dān)保在保余額2．22萬億元，占比86．4%。這些融資性擔(dān)保幾乎均為短期流動性貸款擔(dān)保。

　　第二，商業(yè)性擔(dān)保成為主流。盡管信用擔(dān)保體系設(shè)計的初衷是提供不以營利為目標(biāo)的政策性金融服務(wù)，但在發(fā)展過程中，財政資源的有限性以及行業(yè)起步階段相應(yīng)運作和補償機制并不完善。為彌補擔(dān)保資金不足，各級政府開始引入民間資本，后期也有一些外資進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域。在這種情況下，商業(yè)性擔(dān)保很快占據(jù)主導(dǎo)地位。2002年對擔(dān)保機構(gòu)的調(diào)查表明，政府出資在中國擔(dān)保機構(gòu)出資總額中的比例占70%，民間投資占30%，基本上是“政府為主，民間為輔”。但到2004年底，民間出資的比例已經(jīng)占到總數(shù)的50%。2012年，全國8590家融資性擔(dān)保法人機構(gòu)中，國有控股1907家，占比僅為22．2%。

　　第三，各級政府對信用擔(dān)保機構(gòu)給予了大量支持。在中央出臺各項政策的引導(dǎo)下，各地紛紛安排專項資金，對融資性擔(dān)保公司給予風(fēng)險補償，支持擔(dān)保機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。這些優(yōu)惠政策經(jīng)過不斷延續(xù)和拓展，目前已經(jīng)形成從業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵、資本投入、代償損失補償?shù)榷鄠�方面為擔(dān)保機構(gòu)提供支撐的政策體系。