（原標(biāo)題：工信部：年底手機(jī)實(shí)名率將達(dá)100% 強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)）

　　中新網(wǎng)11月7日電 據(jù)工信部網(wǎng)站消息，近日工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見》。意見提出，加快完成未實(shí)名電話存量用戶身份信息補(bǔ)登記，在2016年底前實(shí)名率達(dá)到100%，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成補(bǔ)登記的，一律予以停機(jī)。加強(qiáng)行業(yè)用戶個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)化手機(jī)應(yīng)用軟件監(jiān)督管理，對(duì)手機(jī)應(yīng)用軟件收集、使用用戶個(gè)人信息情況進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)應(yīng)用軟件統(tǒng)一下架和公開曝光，并依法查處違規(guī)企業(yè)。

　　《意見》提出，從嚴(yán)從快全面落實(shí)電話用戶實(shí)名制。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加快推進(jìn)未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記，在2016年底前實(shí)名率達(dá)到100%。各移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要對(duì)170、171號(hào)段全部用戶進(jìn)行回訪和身份信息確認(rèn)，對(duì)未登記或登記信息錯(cuò)誤的用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，2016年底前實(shí)名率達(dá)到100%。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成補(bǔ)登記的，一律予以停機(jī)。

　　同時(shí)要嚴(yán)格限制一證多卡，同一用戶在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)全國(guó)范圍內(nèi)辦理使用的移動(dòng)電話卡達(dá)到5張的，按照相關(guān)要求處理。新辦理使用行業(yè)卡的，要從嚴(yán)審核行業(yè)用戶單位資質(zhì)、所需行業(yè)卡功能、數(shù)量及業(yè)務(wù)量，按照“功能最小化”原則等進(jìn)行嚴(yán)格限制和綁定。按照“誰發(fā)卡、誰負(fù)責(zé)”原則，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)卡使用情況的監(jiān)測(cè)和管控，嚴(yán)禁二次銷售和違規(guī)使用行業(yè)卡。對(duì)未采取有效監(jiān)測(cè)和管控措施，致使行業(yè)卡被倒賣或被用于非行業(yè)用戶的，從嚴(yán)追究相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立委托代理渠道電話入網(wǎng)和實(shí)名登記違規(guī)責(zé)任追究制度，各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要簽訂電話實(shí)名制責(zé)任承諾書，各企業(yè)建立內(nèi)部問責(zé)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)不登記、虛假登記、批量開卡、“養(yǎng)卡”等違規(guī)行為的代理渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其代理資格，納入委托代理渠道黑名單，并從嚴(yán)追究相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　《意見》提出，大力整頓和規(guī)范重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)。2016年11月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面完成語音專線和“400”、 “一號(hào)通”、“商務(wù)總機(jī)”等存量重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)排查清理。對(duì)未進(jìn)行主體信息登記、虛假登記、登記信息不完整、未登記使用用途或者實(shí)際用途與登記用途不符合、 資質(zhì)不符或者存在其他不符合業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和使用規(guī)范、使用異常的，要督促用戶限期整改，問題嚴(yán)重、拒不整改或未按要求整改的，一律依法予以取締。

　　《意見》要求，從嚴(yán)加強(qiáng)業(yè)務(wù)外呼管理。一是嚴(yán)格外呼審批。用戶申請(qǐng)“400”、“商務(wù)總機(jī)”外呼以及自帶95、96等字頭短號(hào)碼通過租用語音專線開展外呼的，必須由基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)及以上公司從嚴(yán)審批并負(fù)管理責(zé)任，業(yè)務(wù)合同中必須明示允許的外呼號(hào)碼或號(hào)段以及外呼用途、時(shí)段、頻次等。新增“一號(hào)通”一律禁止外呼。二是建立外呼白名單制度，對(duì)白名單以外的外呼號(hào)碼一律進(jìn)行攔截。通過本網(wǎng)中繼外呼時(shí)，嚴(yán)禁使用它網(wǎng)的固定、移動(dòng)用戶號(hào)碼或“400”等業(yè)務(wù)號(hào)碼。

　　《意見》還提出，嚴(yán)格規(guī)范號(hào)碼傳送和使用管理。嚴(yán)格防范國(guó)際改號(hào)呼叫。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要對(duì)從境外詐騙電話來話高發(fā)區(qū)輸入的國(guó)際來話進(jìn)行重點(diǎn)管理甄別，對(duì)“+86”等不規(guī)范國(guó)際來話，以及公安機(jī)關(guān)核實(shí)通報(bào)的偽造國(guó)內(nèi)公檢法和黨政部門便民電話的虛假主叫號(hào)碼，在國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局一律進(jìn)行攔截。對(duì)攜帶“通用號(hào)碼”的來話，在國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局和國(guó)內(nèi)網(wǎng)間互聯(lián)互通關(guān)口局將其“通用號(hào)碼”信息一律予以刪除。另外還要嚴(yán)格規(guī)范主叫號(hào)碼傳送。落實(shí)號(hào)碼傳送行業(yè)規(guī)定和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止違規(guī)傳送主叫號(hào)碼為空號(hào)或設(shè)置主叫號(hào)碼禁顯的呼叫。各基礎(chǔ)電信企業(yè)在網(wǎng)間關(guān)口局對(duì)不符合號(hào)碼管理、網(wǎng)間互聯(lián)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)呼叫、違規(guī)號(hào)碼一律進(jìn)行攔截。

　　《意見》要求，建立網(wǎng)絡(luò)改號(hào)呼叫源頭倒查和打擊機(jī)制。嚴(yán)禁違法網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話的運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)。對(duì)用戶舉報(bào)以及公安機(jī)關(guān)通報(bào)的網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話等，通信管理部門組織基礎(chǔ)電信企業(yè)聯(lián)動(dòng)倒查其話務(wù)落地源頭，對(duì)為改號(hào)呼叫落地 提供電信線路等資源的單位或個(gè)人，立即清理停止相關(guān)電信線路接入;涉及電信企業(yè)的，依法予以處理，并嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的管理責(zé)任;涉嫌違法犯罪的通報(bào)公安機(jī)關(guān)。

　　此外，《意見》還提出，堅(jiān)決清理網(wǎng)上改號(hào)軟件。2016年11月底前，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要通過關(guān)鍵詞屏蔽、軟件下架、信息刪除和賬戶封停等方式，對(duì)網(wǎng)站頁面、搜索引擎、手機(jī)應(yīng)用軟件商城、電商平臺(tái)、社交平臺(tái)上的改號(hào)軟件信息進(jìn)行深入清理，切斷下載、搜索、傳播、兜售改號(hào)軟件的渠道。

　　針對(duì)“偽基站”、“黑廣播”，《意見》提出，各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升對(duì)“偽基站”、“黑廣播”的監(jiān)測(cè)定位、逼近查找等技術(shù)支持能力，完善與公安、廣電、民航、工商等相關(guān)部門的重大案件情況通報(bào)機(jī)制，積極配合做好“偽基站”、“黑廣播”查處打擊工作。

　　值得注意的是，《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)行業(yè)用戶個(gè)人信息保護(hù)。2016年11月底前，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要全面完成用戶個(gè)人信息保護(hù)自查，重點(diǎn)檢查營(yíng)業(yè)廳、代理點(diǎn)等環(huán)節(jié)用戶個(gè)人信息保護(hù)管理和涉及用戶個(gè)人信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，加強(qiáng)內(nèi)部安全審計(jì)，嚴(yán)肅處理非法出售、泄露用戶個(gè)人信息的問題。同時(shí)還要強(qiáng)化手機(jī)應(yīng)用軟件監(jiān)督管理。加大技術(shù)檢測(cè)力度，按照“發(fā)現(xiàn)、取證、處置、曝光”工作機(jī)制，對(duì)手機(jī)應(yīng)用軟件收集、使用用戶個(gè)人信息情況進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)應(yīng)用軟件統(tǒng)一下架和公開曝光，并依法查處違規(guī)企業(yè)。

　　《意見》還強(qiáng)化了監(jiān)督舉報(bào)受理與處置。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要進(jìn)一步完善用戶舉報(bào)渠道和方式，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立專區(qū)及時(shí)受理與處置涉嫌通訊信息詐騙用戶舉報(bào)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮12321舉報(bào)平臺(tái)作用，建立電話、短信、網(wǎng)站、手機(jī)APP等多渠道舉報(bào)機(jī)制。二是對(duì)公安機(jī)關(guān)通報(bào)的以及12321舉報(bào)中心受理的用戶投訴舉報(bào)情況，各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)要逐一認(rèn)真核查，并對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改和嚴(yán)肅追責(zé)。

　　在監(jiān)管與責(zé)任追究方面，《意見》提出，建立健全基礎(chǔ)電信企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制和違規(guī)退出機(jī)制，加大對(duì)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和代理商違法違規(guī)行為的懲處力度，建立通信行業(yè)防范打擊通訊信息詐騙 “黑名單”共享機(jī)制。