1、土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，相關(guān)配套政策加速落實(shí)

　　我國近年來城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，而第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢滯后；同時(shí)我國耕地資源稟賦以及長(zhǎng)期以來的耕地政策導(dǎo)致了人均耕地面積較小、農(nóng)地細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)規(guī)�；���(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨瓶頸；農(nóng)村非農(nóng)收入比重逐年增加，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、兼業(yè)化的趨勢(shì)明顯，由于近年來的外流導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的弱質(zhì)化（老齡化+婦女化）現(xiàn)象加重�？梢娨匀恕⒌貫樽钪饕�生產(chǎn)要素所呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾愈發(fā)突出，隨著國家政策連年推動(dòng)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的逐步提高，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然發(fā)展趨勢(shì)。

人、地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素決定我國土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必然趨勢(shì)

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　　2004 年 12 月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，指出在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，自此，國家連年聚焦三農(nóng)問題并持續(xù)逐步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。2016 年中央一號(hào)文件提出，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。2016 年 12 月 14~16 日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確定調(diào) 2017 年農(nóng)業(yè)工作的方向：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017 年中央一號(hào)文件發(fā)布臨近，預(yù)計(jì)未來國家政策將持續(xù)聚焦三農(nóng)以及土地流轉(zhuǎn)。

國家鼓勵(lì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)政策列表

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　　土地確權(quán)既是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是保證土地按規(guī)定用途使用。如果不以確權(quán)為基礎(chǔ)，盲目大規(guī)模推行土地流轉(zhuǎn)，則流轉(zhuǎn)的主體很可能因產(chǎn)權(quán)不明、用途不清而使農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)主體受到侵害，或影響農(nóng)民不同土地使用類型因流轉(zhuǎn)帶來的不同收益，侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

國家政策推進(jìn)土地確權(quán)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的頂層設(shè)計(jì)思路

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　　我國土地確權(quán)工作于 2009 年啟動(dòng)，最早以 8 個(gè)村為試點(diǎn)探索土地確權(quán)在整村推進(jìn)，2011-2013 年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在數(shù)百個(gè)縣開展確權(quán)試點(diǎn)，2014 年在山東等 3 省推進(jìn)整省試點(diǎn)，2015 年新增湖南等 9 �。ǖ怯浢娣e達(dá)到 0.33 億 hm 2 左右，基本覆蓋全國 1/4 的農(nóng)地），2016年新增河北等 10 省后，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)達(dá) 22 個(gè)，確權(quán)工作加速推進(jìn)；按此前定下的時(shí)間表，至 2017 年底省級(jí)確權(quán)登記頒證將全面完成。另外，為解決長(zhǎng)期以來農(nóng)村集體資產(chǎn)不明晰、所有權(quán)被虛置等問題，全國多個(gè)地區(qū)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點(diǎn)。

土地確權(quán)有序推進(jìn)，按2013 中央一號(hào)文件計(jì)劃，至 2017 年底省級(jí)確權(quán)登記頒證將全面完成

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　　可見國家對(duì)本輪土地確權(quán)是有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，而且確權(quán)的政策和原則越來越具體、明確。土地確權(quán)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，確定土地對(duì)應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系是后續(xù)展開其他各項(xiàng)改革的前提。隨著土地確權(quán)的不斷推進(jìn)，土地呈加速流轉(zhuǎn)趨勢(shì)。截至 2015 年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到 4.47 億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的 33.3%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到67.8%；而根據(jù)分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)效果來看，土地流轉(zhuǎn)率一旦超過 30%，流轉(zhuǎn)進(jìn)程將會(huì)加快，因此未來土地流轉(zhuǎn)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)更快的推進(jìn)時(shí)期。

成都農(nóng)村土地確權(quán)—— 土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作模式示意圖

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至2015 年底土地流轉(zhuǎn)面積比例高達(dá)33.4%

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　　2、農(nóng)資參與主體數(shù)量縮減

　　我國的耕地資源稟賦以及以往的土地制度等因素，形成了長(zhǎng)期的小農(nóng)、家庭經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致了農(nóng)資生產(chǎn)和流通行業(yè)非常分散、多級(jí)中間商瓜分利潤(rùn)的現(xiàn)狀，同時(shí)農(nóng)資品牌眾多而同質(zhì)化嚴(yán)重、質(zhì)量參差不齊甚至假貨泛濫。

　　土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)下，農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈將面臨巨大變革，其根本原因是土地流轉(zhuǎn)引起的農(nóng)資消費(fèi)群體的演變。土地流轉(zhuǎn)是土地由分散到集中的一個(gè)過程，農(nóng)資消費(fèi)群體逐步從家庭為單位的農(nóng)戶變成了種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，農(nóng)資消費(fèi)人群將發(fā)生大規(guī)模的縮減和集中。截止 2013 年，我國經(jīng)營(yíng)面積在 50 畝以上的種植大戶達(dá) 317.5 萬戶；據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2016 年全國已有超過 87 萬戶各類家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到 1.76 億畝，占全國承包耕地總面積的 13.4％，其中，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)超過 34 萬戶，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到170 畝左右；至 2015 年 10 月，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到 147.9 萬戶，入社農(nóng)戶 9997 萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)約 40%。

家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速增長(zhǎng)

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農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量 2013年以來加速增長(zhǎng)

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　　假設(shè)未來農(nóng)資消費(fèi)群體單位耕地面積達(dá)到40畝，對(duì)比2003年我國家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.5畝，可以粗略估計(jì)未來農(nóng)資消費(fèi)人群可降至約原來的 20%；樂觀假設(shè)農(nóng)資消費(fèi)群體單位耕地面積達(dá)到 80 畝，農(nóng)資消費(fèi)人群可降至約原來的 10%。農(nóng)資消費(fèi)群體逐步由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、和專業(yè)合作社組成，是有組織、有規(guī)模的農(nóng)民，無論哪種形式都會(huì)使農(nóng)資使用更趨科學(xué)，農(nóng)資的規(guī)模采購成本更低，訂單生產(chǎn)和各種種植合作社將改變農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)時(shí)作物種植的盲目性和農(nóng)資購買的被動(dòng)弱勢(shì)局面，市場(chǎng)上流通的農(nóng)資產(chǎn)品和品牌數(shù)量將大幅度縮減，進(jìn)而會(huì)沿農(nóng)資生產(chǎn)流通的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向上提升集中度。

以農(nóng)藥行業(yè)為例，預(yù)計(jì)未來生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和零售商數(shù)量將進(jìn)行大幅度縮減

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　　可以預(yù)見農(nóng)資生產(chǎn)和流通企業(yè)也將經(jīng)歷大規(guī)模的洗牌，企業(yè)數(shù)量大幅減少。過去 30 年美國英國 80%的農(nóng)資流通渠道已經(jīng)消失，前四家控制了近乎 70%的市場(chǎng)份額，而日本個(gè)人購買農(nóng)資也僅占 20%，其他都是合作社或協(xié)會(huì)等組織購買，這也是未來中國農(nóng)資領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)。現(xiàn)有的 6-7 萬家縣級(jí)農(nóng)資經(jīng)銷商和約 60 萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售店未來也可能僅有 10-20%能生存下來。