2月6日上午，國務院新聞辦舉行新聞發布會，就《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》有關情況進行解讀。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊對《意見》中的熱點問題進行了解讀。“十三五”時期，有關部門測算農業農村需要投資3.4萬億元，比“十二五”時期高3倍多，目前已經落實、看得到的資金大約只有1/3強。

　　提出三項新舉措

　　推進農業供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入、保障有效供給。唐仁健表示，通過提高農業供給質量，推動農業農村向綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。他說，相比過去的13個一號文件，今年的《意見》保持了政策的連續性和穩定性，同時與時俱進提出了三方面新舉措：第一，特別注重抓手、平臺和載體的建設，主要體現為“三區、三園、一體”建設，進而優化農村產業結構，促進三產深度融合，聚集農村資金、科技、人才、項目等要素，加快推動現代農業發展。第二，注重優化農業資源和要素配置，提出大規模實施農業節水工程、整合撬動財政金融資金、盤活利用閑置宅基地等方面政策。第三，在農業主體和人才保障方面，提出積極發展“三位一體”綜合合作、培育鄉村專業人才和工匠等政策。

　　適度增加財政投入

　　根據有關部門測算，“十三五”時期農村農業僅供水、道路、電力、通信就需要3.4萬億元，已經落實、看得到的資金大約只有1/3強。唐仁健表示，對“三農”來講，無論如何要強調財政支農投入總量必須增加，不管增多少也要增加。所以，今年的《意見》提出通過“整合”“撬動”兩手抓確保財政對農業農村投入適度增加。針對基層反映的“上整下不整”問題，《意見》提出了“大專項+任務清單”整合管理方式。要求每個部門的專項資金整合成幾個大的專項，每年制定一個約束性或者包含一部分非約束性建設任務的清單。約束性任務就是當年必須專款專用，對非約束性任務，地方有一定的統籌整合權，可以靈活使用。另一手抓撬動，《意見》提出了包括政府和社會資本合作、以獎代補、貼息等七類方式。

　　推進土地制度改革

　　針對社會比較關注的土地制度改革問題，唐仁健介紹，《意見》對此進行了一些推進。第一，今年年底準備對“三塊地”的試點試驗進行評估驗收，在此基礎上再進行修法。第二，關于農民“三權”，《意見》提出可以多渠道籌集資金，按規定的用途用于集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地進行補償。第三，為了探索賦予農戶更加完整的宅基地用益物權，適度地盤活利用空閑的農房及宅基地，《意見》要求，要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權，防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民的財產性收入。

　　綠色農業保障食品安全

　　面對老百姓對于食品安全的關切，本輪農業供給側結構性改革最突出、最重要的是綠色安全和放心。唐仁健介紹，具體的舉措有四個方面：第一，釋放了轉變農業發展導向的強烈信號。除強調農業生產要綠色外，在農村的發展和建設上也強調綠色，在以前多年講的“農業增效、農民增收”基礎上，這次特別加了“農村增綠”。第二，深入實施農業標準化戰略。主要是健全農產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系，盡量與發達國家接軌、看齊。第三，推行綠色生產方式。主要體現在從加強產地環境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農藥零增長行動。把農產品質量提升和生態環境改善統一起來、結合起來。第四，健全農產品質量和食品安全的監管體制。進一步壓實農產品質量和食品安全屬地管理的責任，織密織牢農產品質量安全監管的追溯網絡。（王子豪）