國土資源部官員透露，下一步目標，是爭取劃定全國600多個城市的開發邊界并實行嚴格管理。但如何劃定成長中的城市邊界，則面臨挑戰和爭議

　　按照《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》及十八屆三中全會關于嚴控東部城市群新增建設用地、尤其是特大城市新增用地的精神，去年7月，國土部等相關部門啟動了城市開發邊界的劃定工作。

　　日前，國土資源部規劃司司長董祚繼透露，目前北京等14個城市的開發邊界劃定試點工作已取得初步成效，相關原則、方法已基本確定。

　　董祚繼在5月7日由國家發改委等部門共同召開的發布會上還表示，下一步目標，是要爭取劃定全國600多個城市的開發邊界，并實行嚴格管理。

　　不過，據財新記者了解，劃定城市開發邊界的工作十分復雜，故有關部門采取了“先易后難”的方式，先從北京、上海、南京、杭州、廣州、深圳等14個特大城市和大城市著手。

　　一位國土部門人士告訴財新記者，這些城市都是中央明確要嚴控其開發程度、城市規模“不讓漲”的地方。故而開發邊界劃定的方法也比較簡單，即以現有規劃為基礎，將規劃劃定的城市邊界，視為城市的永久邊界。邊界之外，則嚴格控制城市繼續擴張，“該劃定為永久性基本農田的就劃定，該保護的景觀就保護起來”。

　　但這位人士表示，對于仍在快速成長中的城市，以及國家有意引導人口流入的城市，劃定邊界的工作則要麻煩得多。

　　在《國家新型城鎮化規劃》中，針對不同類型的城市有不同的政策：人口在500萬以上的特大城市要嚴控，但人口在100-300萬、300-500萬的城市，其規模還會繼續擴大。此外，在中西部地區，國家還有要讓約一億人口城鎮化的計劃。在這些未來城市規模還要繼續“漲”的城市，怎么劃定城市開發邊界，是一個難題。一些人士提出，沒有一個規劃能夠完全預見城市的發展，建議采取以“動態邊界”的方式，在一定階段內劃設特定開發邊界。

　　劃定城市邊界的政策初衷，是推動中國的城鎮化發展由“外延擴張式”向“內涵提升式”轉變，并嚴控特大城市規模。

　　在上一輪城鎮化進程中，普遍存在的“用地效率低”、“攤大餅式”造城等問題，弊病顯著。僅在2000年-2010年間，全國城鎮建成區面積的擴張幅度就達到64.45%，遠高于同期城鎮人口45.9%的增長幅度。故有一些專家指出，許多中國城市年年為新增建設用地指標所困擾，但它們其實“并不缺地”，癥結是“用地效率太低”。在“新型城鎮化”概念被提出后，中央確定了用地重心將從“增量”轉向“存量”的總體思路。

　　國土部規劃司司長董祚繼在前述發布會上表示，劃定城市開發邊界有三重意義：一是促進城市轉型發展，提高城鎮化質量；二是有利于節約用地和保護耕地；三是通過劃定城市開發邊界，盡可能地把自然本底守住，“把城市放在大自然當中，改善城市生態環境，推進生態文明建設”。

　　不過，也有一些專家認為，人為地劃定城市邊界并不符合城市發展規律。欲提高土地利用效率、盤活存量建設用地，還需要推進土地資源分配領域的市場化改革。