無(wú)人機(jī)技術(shù)蓬勃發(fā)展，其應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，從影視拍攝、物流配送，到農(nóng)業(yè)植保、測(cè)繪勘探等，給我們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多便利。然而，伴隨而來(lái)的是日益凸顯的低空安全問(wèn)題。

　　日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央空管辦、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

　　專家表示，無(wú)人機(jī)大規(guī)模應(yīng)用在催生低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的同時(shí)，也帶來(lái)了多維度的安全挑戰(zhàn)。規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多維度、多角度、多層面的協(xié)同發(fā)展，需要進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系。

　　進(jìn)一步完善低空經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系

　　低空經(jīng)濟(jì)正從試點(diǎn)探索邁向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵期。

　　近年來(lái)，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)康義日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2025年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)“振翅高飛”，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)37.3%，規(guī)模以上智能無(wú)人飛行器制造行業(yè)增加值增長(zhǎng)57%。

　　國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力向中國(guó)工業(yè)報(bào)表示，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，低空經(jīng)濟(jì)正從試點(diǎn)探索邁向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵期。

　　《指南》明確，到2027年，低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，基本滿足低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展需求。到2030年，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)300項(xiàng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國(guó)際兼容的低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，為低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展提供有力支撐。

　　中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授覃華平對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)表示：“無(wú)人機(jī)的大規(guī)模應(yīng)用在催生低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的同時(shí)，也帶來(lái)了多維度的安全挑戰(zhàn)。”

　　在空域安全方面，由于無(wú)人機(jī)主要運(yùn)行的低空空域具有高度復(fù)雜性和擁擠性，其無(wú)序飛行極易引發(fā)空中交通沖突，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；在航空秩序方面，無(wú)人機(jī)違反飛行管制規(guī)定，侵入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，可能干擾民航客機(jī)飛行，嚴(yán)重威脅航空運(yùn)輸安全；在信息安全方面，還可能被不法分子利用，實(shí)施非法拍攝、信息竊取等活動(dòng)，不僅侵犯公民個(gè)人隱私，還可能危及國(guó)家安全和公共利益。

　　北京齊眾律師事務(wù)所李雷勇向中國(guó)工業(yè)報(bào)表示，如發(fā)生特別重大的安全事故，整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程都可能會(huì)受到影響。

　　“低空安全關(guān)乎國(guó)家安全、公共安全和人民群眾的切身利益。”北京乾成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王興堯律師告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)，加強(qiáng)低空安全法治建設(shè)刻不容緩，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，以法治的力量為低空領(lǐng)域的健康發(fā)展保駕護(hù)航，讓無(wú)人機(jī)在法律的框架內(nèi)安全翱翔，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。

　　2025年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》（以下簡(jiǎn)稱“民用航空法”），自2026年7月1日起施行。

　　新修訂的民用航空法首次增設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專章、“民用航空安全保衛(wèi)”專章，新增“無(wú)人駕駛航空器適航審定”專門規(guī)定和“空域劃分需兼顧低空經(jīng)濟(jì)需求”專門規(guī)定等，為包括低空經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的法治保障。

　　覃華平認(rèn)為，規(guī)范無(wú)人機(jī)運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多維度、多角度、多層面的協(xié)同發(fā)展，需要完善政策法規(guī)體系。

　　為此，她建議，針對(duì)無(wú)人機(jī)制定專門的法律、行政法規(guī)，在法律責(zé)任層面，針對(duì)無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行和侵權(quán)行為，明確無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)不同主體的法律責(zé)任類型和歸責(zé)原則，構(gòu)建無(wú)人機(jī)法律責(zé)任體系。在行政監(jiān)管層面，完善飛行空域劃分、飛行資質(zhì)要求、空中交通管理等細(xì)則，形成完備的飛行監(jiān)管體系。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)還具有科技含量高、技術(shù)迭代快的特點(diǎn)，進(jìn)一步提高了對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管的難度。對(duì)此，相關(guān)立法需要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，定期修訂相關(guān)法規(guī)，使其保持對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。

　　為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“立規(guī)矩、鋪軌道”

　　我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入安全與發(fā)展并重的規(guī)范化新階段。

　　朱克力認(rèn)為，此次十部門聯(lián)合發(fā)布的《指南》以系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“立規(guī)矩、鋪軌道”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)定清晰時(shí)間表與路線圖，標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入安全與發(fā)展并重的規(guī)范化新階段。

　　朱克力進(jìn)一步表示，修訂后的民用航空法與《指南》，共同構(gòu)成我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治與制度支柱，兩者定位清晰、功能互補(bǔ)，是法律定框架、標(biāo)準(zhǔn)落細(xì)則的遞進(jìn)關(guān)系。

　　具體而言，民航法作為上位法，明確低空空域管理、無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行、適航管理、安全監(jiān)管等基本制度，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治依據(jù)、權(quán)利邊界與安全底線，解決“依法發(fā)展”的根本性問(wèn)題。《指南》則是在法律框架下，對(duì)航空器、基礎(chǔ)設(shè)施、空管、監(jiān)管、應(yīng)用場(chǎng)景作出系統(tǒng)化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)安排，把法律原則轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)則與實(shí)施路徑，確保法律要求可落地、可執(zhí)行、可監(jiān)督。

　　此次出臺(tái)的《指南》堅(jiān)持“安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、國(guó)際接軌”，重點(diǎn)圍繞低空航空器、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空空中交通管理、安全監(jiān)管和應(yīng)用場(chǎng)景五大核心領(lǐng)域，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范融合、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則融合、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)融合、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)融合的“四維融合”標(biāo)準(zhǔn)供給體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理，構(gòu)建央地協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新生態(tài)，為低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展提供有力支撐。

　　朱克力分析，以上五大核心領(lǐng)域，構(gòu)建覆蓋全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系，精準(zhǔn)破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)碎片化、協(xié)同不足、安全與應(yīng)用失衡”等突出問(wèn)題。

　　下一步，對(duì)企業(yè)而言，標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)將成為準(zhǔn)入門檻，倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，具備標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)將占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端。對(duì)區(qū)域發(fā)展來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一將推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群形成，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈布局與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，吸引上下游企業(yè)集聚，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

　　“隨著標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，低空經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)規(guī)模化發(fā)展黃金期，有望催生萬(wàn)億級(jí)新賽道，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”朱克力說(shuō)。

　　朱克力進(jìn)一步表示，《指南》的落地，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同發(fā)力，形成共建共治共享的格局。政府層面要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，十部門聯(lián)動(dòng)形成政策合力，加快強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，同時(shí)鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套措施，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。行業(yè)層面需發(fā)揮龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)作用，牽頭制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)與場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新同步迭代，如在無(wú)人機(jī)物流、城市空中交通等新興場(chǎng)景，先行先試形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與人才培養(yǎng)，提升全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供人才支撐。特別要注重安全與創(chuàng)新平衡，在確保安全的前提下，為新技術(shù)、新應(yīng)用留足發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。

　　“推動(dòng)修訂后的民用航空法與《指南》兩者協(xié)同落實(shí)，關(guān)鍵在于構(gòu)建法律與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)、部門與地方協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制。”朱克力認(rèn)為，一是在制度層面建立條款對(duì)標(biāo)與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)體系始終與法律精神、法定要求保持一致。二是在監(jiān)管層面統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)，將標(biāo)準(zhǔn)作為適航審定、飛行管理、安全檢查的重要技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、依標(biāo)管控。三是在實(shí)施層面強(qiáng)化跨部門協(xié)同與央地聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)空域管理、運(yùn)行服務(wù)、安全保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一體銜接。四是在市場(chǎng)層面強(qiáng)化合規(guī)引導(dǎo)，以法律明底線、以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)能力，引導(dǎo)企業(yè)在法治軌道與標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展并重、規(guī)范與活力并舉，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　多維度加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管

　　低空安全監(jiān)管涉及生產(chǎn)、銷售、使用多個(gè)環(huán)節(jié)，需明確各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈低空安全監(jiān)管法規(guī)體系至關(guān)重要。

　　王興堯認(rèn)為，針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展，還需強(qiáng)化監(jiān)管力度，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，利用技術(shù)手段，如電子圍欄技術(shù)，對(duì)無(wú)人機(jī)飛行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)飛行行為。同時(shí)，加大對(duì)公眾的普法宣傳教育，提高無(wú)人機(jī)使用者和普通民眾的法律意識(shí)，讓大家充分認(rèn)識(shí)到合法合規(guī)飛行的重要性以及違規(guī)飛行可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

　　“無(wú)人機(jī)低空安全監(jiān)管涉及研發(fā)生產(chǎn)、銷售、使用、賠償多個(gè)環(huán)節(jié)，需明確各環(huán)節(jié)多方主體及其責(zé)任，因此構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈低空安全監(jiān)管法律法規(guī)制度體系至關(guān)重要。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院朱子勤教授對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)說(shuō)。

　　本次新修訂的民用航空法第三十四條，增加無(wú)人駕駛航空器適航審定專門規(guī)定：從事民用無(wú)人駕駛航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、維修和飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)取得適航許可，按照規(guī)定無(wú)需取得適航許可的除外。

　　北京工商大學(xué)法學(xué)院副教授馬擎宇對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)表示，在民用航空法修訂前，無(wú)人駕駛航空器適航管理主要依賴國(guó)家民航管理部門的部門規(guī)章，一定程度上存在“監(jiān)管真空”與“過(guò)度管控”并存的問(wèn)題，這既增加了企業(yè)成本，又無(wú)法精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)。新修訂的民用航空法第三十四條首次建立了無(wú)人機(jī)差異化適航許可體系，明確了民用無(wú)人機(jī)需按國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)適航許可，無(wú)需許可的除外，“這有利于實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展并重。”

　　“當(dāng)然，這也對(duì)實(shí)踐提出了新的要求。”馬擎宇表示：一是完善無(wú)人機(jī)適航審定標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要規(guī)范識(shí)別碼設(shè)置與編碼規(guī)則。無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)落實(shí)民用無(wú)人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識(shí)別碼管理要求，依照法律“設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼”，通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”溯源，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)行、維修全流程可追溯，為安全監(jiān)管、事故調(diào)查提供支撐。

　　李雷勇建議，建立適當(dāng)?shù)臒o(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。他表示，考慮到無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的特殊性，企業(yè)的生產(chǎn)能力、售后服務(wù)能力和責(zé)任能力，對(duì)社會(huì)公共利益和公共安全的影響非常大，建議盡快建立針對(duì)微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要求整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須持續(xù)具備一定的研發(fā)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保持能力、售后服務(wù)能力和責(zé)任承擔(dān)能力，從根本上保障低空經(jīng)濟(jì)安全。

　　“同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立還可以有效解決社會(huì)重復(fù)投資、內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)有序健康高質(zhì)量發(fā)展。”李雷勇說(shuō)。（劉德炳）

　　 轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)