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十部門發(fā)文 低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入安全規(guī)范發(fā)展新階段
2026/2/13 11:56:46 來(lái)源:中國(guó)工業(yè)報(bào) 【字體:大 中 小】【收藏本頁(yè)】【打印】【關(guān)閉】
核心提示:無(wú)人機(jī)技術(shù)蓬勃發(fā)展,其應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展,從影視拍攝、物流配送,到農(nóng)業(yè)植保、測(cè)繪勘探等,給我們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多便利。然而,伴隨而來(lái)的是日益凸顯的低空安全問(wèn)題。 日前,市無(wú)人機(jī)技術(shù)蓬勃發(fā)展,其應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展,從影視拍攝、物流配送,到農(nóng)業(yè)植保、測(cè)繪勘探等,給我們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多便利。然而,伴隨而來(lái)的是日益凸顯的低空安全問(wèn)題。
日前,市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央空管辦、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2025年版)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。
專家表示,無(wú)人機(jī)大規(guī)模應(yīng)用在催生低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的同時(shí),也帶來(lái)了多維度的安全挑戰(zhàn)。規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要多維度、多角度、多層面的協(xié)同發(fā)展,需要進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系。
進(jìn)一步完善低空經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系
低空經(jīng)濟(jì)正從試點(diǎn)探索邁向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵期。
近年來(lái),我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)康義日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹,2025年,我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)“振翅高飛”,民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)37.3%,規(guī)模以上智能無(wú)人飛行器制造行業(yè)增加值增長(zhǎng)57%。
國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)朱克力向中國(guó)工業(yè)報(bào)表示,作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體,低空經(jīng)濟(jì)正從試點(diǎn)探索邁向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵期。
《指南》明確,到2027年,低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,基本滿足低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展需求。到2030年,低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)300項(xiàng),結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國(guó)際兼容的低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成,為低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展提供有力支撐。
中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授覃華平對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)表示:“無(wú)人機(jī)的大規(guī)模應(yīng)用在催生低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的同時(shí),也帶來(lái)了多維度的安全挑戰(zhàn)。”
在空域安全方面,由于無(wú)人機(jī)主要運(yùn)行的低空空域具有高度復(fù)雜性和擁擠性,其無(wú)序飛行極易引發(fā)空中交通沖突,造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;在航空秩序方面,無(wú)人機(jī)違反飛行管制規(guī)定,侵入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū),可能干擾民航客機(jī)飛行,嚴(yán)重威脅航空運(yùn)輸安全;在信息安全方面,還可能被不法分子利用,實(shí)施非法拍攝、信息竊取等活動(dòng),不僅侵犯公民個(gè)人隱私,還可能危及國(guó)家安全和公共利益。
北京齊眾律師事務(wù)所李雷勇向中國(guó)工業(yè)報(bào)表示,如發(fā)生特別重大的安全事故,整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程都可能會(huì)受到影響。
“低空安全關(guān)乎國(guó)家安全、公共安全和人民群眾的切身利益。”北京乾成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人王興堯律師告訴中國(guó)工業(yè)報(bào),加強(qiáng)低空安全法治建設(shè)刻不容緩,要進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系,以法治的力量為低空領(lǐng)域的健康發(fā)展保駕護(hù)航,讓無(wú)人機(jī)在法律的框架內(nèi)安全翱翔,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量。
2025年12月27日,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)民用航空法》(以下簡(jiǎn)稱“民用航空法”),自2026年7月1日起施行。
新修訂的民用航空法首次增設(shè)“發(fā)展促進(jìn)”專章、“民用航空安全保衛(wèi)”專章,新增“無(wú)人駕駛航空器適航審定”專門規(guī)定和“空域劃分需兼顧低空經(jīng)濟(jì)需求”專門規(guī)定等,為包括低空經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供必要的法治保障。
覃華平認(rèn)為,規(guī)范無(wú)人機(jī)運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要多維度、多角度、多層面的協(xié)同發(fā)展,需要完善政策法規(guī)體系。
為此,她建議,針對(duì)無(wú)人機(jī)制定專門的法律、行政法規(guī),在法律責(zé)任層面,針對(duì)無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行和侵權(quán)行為,明確無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)不同主體的法律責(zé)任類型和歸責(zé)原則,構(gòu)建無(wú)人機(jī)法律責(zé)任體系。在行政監(jiān)管層面,完善飛行空域劃分、飛行資質(zhì)要求、空中交通管理等細(xì)則,形成完備的飛行監(jiān)管體系。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)還具有科技含量高、技術(shù)迭代快的特點(diǎn),進(jìn)一步提高了對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管的難度。對(duì)此,相關(guān)立法需要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求,定期修訂相關(guān)法規(guī),使其保持對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。
為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“立規(guī)矩、鋪軌道”
我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入安全與發(fā)展并重的規(guī)范化新階段。
朱克力認(rèn)為,此次十部門聯(lián)合發(fā)布的《指南》以系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“立規(guī)矩、鋪軌道”,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)定清晰時(shí)間表與路線圖,標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入安全與發(fā)展并重的規(guī)范化新階段。
朱克力進(jìn)一步表示,修訂后的民用航空法與《指南》,共同構(gòu)成我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治與制度支柱,兩者定位清晰、功能互補(bǔ),是法律定框架、標(biāo)準(zhǔn)落細(xì)則的遞進(jìn)關(guān)系。
具體而言,民航法作為上位法,明確低空空域管理、無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行、適航管理、安全監(jiān)管等基本制度,為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治依據(jù)、權(quán)利邊界與安全底線,解決“依法發(fā)展”的根本性問(wèn)題。《指南》則是在法律框架下,對(duì)航空器、基礎(chǔ)設(shè)施、空管、監(jiān)管、應(yīng)用場(chǎng)景作出系統(tǒng)化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)安排,把法律原則轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)則與實(shí)施路徑,確保法律要求可落地、可執(zhí)行、可監(jiān)督。
此次出臺(tái)的《指南》堅(jiān)持“安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、國(guó)際接軌”,重點(diǎn)圍繞低空航空器、低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空空中交通管理、安全監(jiān)管和應(yīng)用場(chǎng)景五大核心領(lǐng)域,建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范融合、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則融合、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)融合、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)融合的“四維融合”標(biāo)準(zhǔn)供給體系,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理,構(gòu)建央地協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新生態(tài),為低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展提供有力支撐。
朱克力分析,以上五大核心領(lǐng)域,構(gòu)建覆蓋全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)體系,精準(zhǔn)破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)碎片化、協(xié)同不足、安全與應(yīng)用失衡”等突出問(wèn)題。
下一步,對(duì)企業(yè)而言,標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)將成為準(zhǔn)入門檻,倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入,提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量,具備標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)的企業(yè)將占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端。對(duì)區(qū)域發(fā)展來(lái)說(shuō),標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一將推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群形成,通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈布局與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),吸引上下游企業(yè)集聚,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
“隨著標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,低空經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)規(guī)模化發(fā)展黃金期,有望催生萬(wàn)億級(jí)新賽道,為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”朱克力說(shuō)。
朱克力進(jìn)一步表示,《指南》的落地,需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同發(fā)力,形成共建共治共享的格局。政府層面要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),十部門聯(lián)動(dòng)形成政策合力,加快強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定,同時(shí)鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套措施,打造一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。行業(yè)層面需發(fā)揮龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)作用,牽頭制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)與場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,加速標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新同步迭代,如在無(wú)人機(jī)物流、城市空中交通等新興場(chǎng)景,先行先試形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外,要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與人才培養(yǎng),提升全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí),為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供人才支撐。特別要注重安全與創(chuàng)新平衡,在確保安全的前提下,為新技術(shù)、新應(yīng)用留足發(fā)展空間,激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。
“推動(dòng)修訂后的民用航空法與《指南》兩者協(xié)同落實(shí),關(guān)鍵在于構(gòu)建法律與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)、部門與地方協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制。”朱克力認(rèn)為,一是在制度層面建立條款對(duì)標(biāo)與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,確保標(biāo)準(zhǔn)體系始終與法律精神、法定要求保持一致。二是在監(jiān)管層面統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù),將標(biāo)準(zhǔn)作為適航審定、飛行管理、安全檢查的重要技術(shù)支撐,實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、依標(biāo)管控。三是在實(shí)施層面強(qiáng)化跨部門協(xié)同與央地聯(lián)動(dòng),推動(dòng)空域管理、運(yùn)行服務(wù)、安全保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一體銜接。四是在市場(chǎng)層面強(qiáng)化合規(guī)引導(dǎo),以法律明底線、以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)能力,引導(dǎo)企業(yè)在法治軌道與標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)新,真正實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展并重、規(guī)范與活力并舉,為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
多維度加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管
低空安全監(jiān)管涉及生產(chǎn)、銷售、使用多個(gè)環(huán)節(jié),需明確各環(huán)節(jié)主體責(zé)任,構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈低空安全監(jiān)管法規(guī)體系至關(guān)重要。
王興堯認(rèn)為,針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展,還需強(qiáng)化監(jiān)管力度,相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,利用技術(shù)手段,如電子圍欄技術(shù),對(duì)無(wú)人機(jī)飛行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)飛行行為。同時(shí),加大對(duì)公眾的普法宣傳教育,提高無(wú)人機(jī)使用者和普通民眾的法律意識(shí),讓大家充分認(rèn)識(shí)到合法合規(guī)飛行的重要性以及違規(guī)飛行可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果。
“無(wú)人機(jī)低空安全監(jiān)管涉及研發(fā)生產(chǎn)、銷售、使用、賠償多個(gè)環(huán)節(jié),需明確各環(huán)節(jié)多方主體及其責(zé)任,因此構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈低空安全監(jiān)管法律法規(guī)制度體系至關(guān)重要。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院朱子勤教授對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)說(shuō)。
本次新修訂的民用航空法第三十四條,增加無(wú)人駕駛航空器適航審定專門規(guī)定:從事民用無(wú)人駕駛航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、維修和飛行活動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)取得適航許可,按照規(guī)定無(wú)需取得適航許可的除外。
北京工商大學(xué)法學(xué)院副教授馬擎宇對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)表示,在民用航空法修訂前,無(wú)人駕駛航空器適航管理主要依賴國(guó)家民航管理部門的部門規(guī)章,一定程度上存在“監(jiān)管真空”與“過(guò)度管控”并存的問(wèn)題,這既增加了企業(yè)成本,又無(wú)法精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)。新修訂的民用航空法第三十四條首次建立了無(wú)人機(jī)差異化適航許可體系,明確了民用無(wú)人機(jī)需按國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)適航許可,無(wú)需許可的除外,“這有利于實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展并重。”
“當(dāng)然,這也對(duì)實(shí)踐提出了新的要求。”馬擎宇表示:一是完善無(wú)人機(jī)適航審定標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要規(guī)范識(shí)別碼設(shè)置與編碼規(guī)則。無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)落實(shí)民用無(wú)人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識(shí)別碼管理要求,依照法律“設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼”,通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”溯源,實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)行、維修全流程可追溯,為安全監(jiān)管、事故調(diào)查提供支撐。
李雷勇建議,建立適當(dāng)?shù)臒o(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。他表示,考慮到無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的特殊性,企業(yè)的生產(chǎn)能力、售后服務(wù)能力和責(zé)任能力,對(duì)社會(huì)公共利益和公共安全的影響非常大,建議盡快建立針對(duì)微型、輕型、小型無(wú)人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,要求整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須持續(xù)具備一定的研發(fā)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保持能力、售后服務(wù)能力和責(zé)任承擔(dān)能力,從根本上保障低空經(jīng)濟(jì)安全。
“同時(shí),市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立還可以有效解決社會(huì)重復(fù)投資、內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)有序健康高質(zhì)量發(fā)展。”李雷勇說(shuō)。(劉德炳)
轉(zhuǎn)自:中國(guó)工業(yè)報(bào)
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