1.助企紓困

　　2021年，受疫情影響，旅游市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變，旅行社及OTA承受的壓力巨大。在文化和旅游部的引導(dǎo)下，各地文化和旅游部門全力以赴，通過(guò)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，加大助企紓困力度，提振行業(yè)信心。

　　提供更多融資渠道。文化和旅游部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券 推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》等一系列文件，指導(dǎo)各地文旅部門與金融機(jī)構(gòu)密切合作，推動(dòng)金融支持政策落地。

　　規(guī)范旅游市場(chǎng)。3月，文化和旅游部開展“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，一手抓市場(chǎng)“嚴(yán)打”、一手抓案例“警示”。當(dāng)月，《關(guān)于加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》下發(fā)，旅游市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)上線。專項(xiàng)整治行動(dòng)和信用懲戒制度齊發(fā)力，為“李逵”揚(yáng)名，驅(qū)“李鬼”出局。

　　加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)。6月，文化和旅游部印發(fā)《加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理工作行動(dòng)方案（2021—2023年）》，明確未來(lái)三年導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)。9月，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施2021年“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)項(xiàng)目的通知》，通過(guò)榜樣的力量，讓廣大導(dǎo)游安心、放心，幫旅行社留人。

　　地方部門發(fā)力。陜西等多地文化和旅游部門拿出了“真金白銀”補(bǔ)貼旅行社企業(yè)；上海市文化和旅游局堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力；浙江省文化和旅游廳實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，支持企業(yè)提升發(fā)展水平；重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)企業(yè)的政策獲得感；四川省文化和旅游廳優(yōu)化服務(wù)措施，為企業(yè)恢復(fù)發(fā)展保駕護(hù)航，等等。2021年12月30日，包括上述地區(qū)在內(nèi)的11個(gè)省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）獲文化和旅游部通報(bào)表?yè)P(yáng)，表彰他們?cè)趲头鑫幕�和旅游企業(yè)紓困解難、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面做出的貢獻(xiàn)。

　　2021年，多數(shù)旅行社經(jīng)營(yíng)狀況堪憂。但是，這些實(shí)實(shí)在在的紓困措施，讓業(yè)者的心暖起來(lái)。

　　2.質(zhì)保金改革

　　2021年，文化和旅游部繼續(xù)創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金交納方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)質(zhì)保金改革。對(duì)于陷入窘境的旅行社來(lái)說(shuō)，這是件實(shí)實(shí)在在的好事。除了能提高企業(yè)的資金運(yùn)作效能、幫助解決資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題以外，保險(xiǎn)公司還能分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提振企業(yè)信心很有必要。

　　海南是質(zhì)保金改革的首個(gè)試點(diǎn)省份。海南省旅游和文化廣電體育廳算過(guò)一筆賬：如果按照全額交納計(jì)算，全省旅行社交納的質(zhì)保金將達(dá)1.9億元以上，實(shí)行使用保險(xiǎn)交納質(zhì)保金后，全省旅行社只需每年交納380萬(wàn)元左右保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　推進(jìn)質(zhì)保金改革，文化和旅游部主要從三方面著手：一是指導(dǎo)各地文化和旅游行政部門積極與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)保證金履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，旅行社投保后可持保單向銀行申請(qǐng)保證金擔(dān)保；二是指導(dǎo)有條件的地區(qū)積極開展保險(xiǎn)直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作；三是支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)條件，從存款、直接取得銀行擔(dān)保、憑保險(xiǎn)保單取得銀行擔(dān)保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點(diǎn)地區(qū)還可直接使用保險(xiǎn)交納保證金。

　　2021年10月，陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司海南分公司為海南凱勝國(guó)際旅行社簽發(fā)了質(zhì)保金保險(xiǎn)保單，這是我國(guó)旅行社行業(yè)首張通過(guò)保險(xiǎn)置換質(zhì)保金的保單，標(biāo)志著試點(diǎn)工作取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　10月，文化和旅游部下發(fā)《關(guān)于用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策進(jìn)一步支持旅行社恢復(fù)發(fā)展的通知》，將補(bǔ)足質(zhì)保金的期限由2022年2月5日延遲至12月31日。截至2021年11月17日，我國(guó)已有10個(gè)省（市）試點(diǎn)質(zhì)保金改革，他們是：海南、山東、山西、青海、河北、江西、陜西、浙江、安徽、上海。

　　每個(gè)新生事物都是在實(shí)踐的錘打中不斷完善、成熟的。2022年，質(zhì)保金改革將不斷深入，旅行社肩上的資金壓力也將大大緩解。

　　3.“熔斷”機(jī)制

　　2021年，為避免疫情通過(guò)旅游活動(dòng)傳播，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控，避免國(guó)內(nèi)旅游“一刀切”式中斷，跨省旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理“熔斷”機(jī)制開始發(fā)揮作用。

　　8月5日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步加強(qiáng)跨省旅游管理工作的通知》，提出對(duì)出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的省（區(qū)、市），立即暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)該省（區(qū)、市）跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)，待到省（區(qū)、市）內(nèi)無(wú)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)后即可恢復(fù)。

　　很快，上海旅行社業(yè)者遭遇首次“熔斷”測(cè)試。8月17日、18日，先是上海市文化和旅游局發(fā)出從即日起恢復(fù)經(jīng)營(yíng)跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)的通知，而后又因一例新增確診病例叫停。前后30多個(gè)小時(shí)，業(yè)者歷經(jīng)“恢復(fù)”與“暫停”。

　　“熔斷”機(jī)制顛覆了原有的旅游生產(chǎn)方式。有業(yè)者說(shuō)，這是一次“顛覆性的脫胎換骨”。

　　2021年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地暫停跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)多達(dá)30余次，而每一次“熔斷”機(jī)制都在發(fā)揮作用。“熔斷”機(jī)制加速了旅游市場(chǎng)洗牌的過(guò)程，倒逼旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型求變。

　　當(dāng)務(wù)之急是要尋找“熔斷”機(jī)制下的新出路。在上海，有業(yè)者圍繞“網(wǎng)紅”主題，推出了三大系列、30多個(gè)本地旅游新產(chǎn)品；還有業(yè)者推出了側(cè)重域內(nèi)、短時(shí)的“酒店+景點(diǎn)”類旅游產(chǎn)品。

　　8月19日，在經(jīng)歷首次“熔斷”之后，海南、山東同時(shí)恢復(fù)跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。海南業(yè)者將原來(lái)的大團(tuán)調(diào)整為精品小團(tuán)或一單一團(tuán)等，著重打造高端客群沉浸式旅行新體驗(yàn)。山東業(yè)者推出了省內(nèi)短線游、跨省精品游、夕陽(yáng)紅老年專列游等一系列產(chǎn)品；有的旅行社推出了訂房、門票等多個(gè)單項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)自駕游群體，還策劃了一系列組團(tuán)自駕游活動(dòng)。

　　2022年，在“熔斷”機(jī)制下，旅行社的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍將繼續(xù)。

　　4.一線抗疫

　　2021年下半年疫情頻發(fā)。在每一次疫情來(lái)襲時(shí)，總能看到這樣一群人。

　　張家界暴發(fā)疫情時(shí)，近百名處于“失業(yè)”狀態(tài)的張家界導(dǎo)游迅速行動(dòng)起來(lái)，組建了4個(gè)志愿者小組，配合相關(guān)部門，負(fù)責(zé)為滯留張家界的團(tuán)隊(duì)、外賓以及散客提供服務(wù)，同時(shí)還負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作。

　　南京疫情發(fā)生后，她，主動(dòng)申請(qǐng)做一名社區(qū)志愿者，負(fù)責(zé)一棟樓30多戶居民的日常隔離工作，一天工作十幾個(gè)小時(shí)；她，白天忙著處理退訂單，晚上7時(shí)到核酸檢測(cè)點(diǎn)協(xié)助檢測(cè)工作，連喝水的時(shí)間都要精確計(jì)算好，以免打開防護(hù)服后又要重新?lián)Q，造成物資浪費(fèi)；同樣是一名志愿者的她，經(jīng)常從早晨6時(shí)一直工作到晚上11時(shí)，兩只手被汗水浸泡得脫了皮。

　　內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗發(fā)生疫情時(shí)，一名鄂爾多斯導(dǎo)游送走了所帶的團(tuán)隊(duì)后，和另外一名導(dǎo)游一起，主動(dòng)留下來(lái)做志愿者。

　　他和所帶的團(tuán)隊(duì)一起滯留額濟(jì)納。滯留期間，每天，他都給游客送餐、送物資，在群里給大家講故事，帶領(lǐng)游客在房間做第九套廣播體操。

　　“沒(méi)事，我就在你們身邊！”這是滯留期間他對(duì)游客說(shuō)得最多的一句話。

　　“我們一起攜手戰(zhàn)勝疫情，渡過(guò)難挨的隔離日子，一起回家。”她向游客承諾。

　　她，他……他們都是導(dǎo)游。

　　在疫情中，導(dǎo)游群體受疫情影響最早、損失也很大，高達(dá)50%的流失率讓旅行社管理者們痛心。但是，留下來(lái)的都是真正熱愛旅游業(yè)的人，為游客服務(wù)的理念已經(jīng)融入他們的骨血。即便是在滯留期間，他們首先想到的依然是為游客服務(wù)。

　　他們值得被尊重！

　　5.逆境堅(jiān)守

　　相比OTA的熱熱鬧鬧，2021年，傳統(tǒng)旅行社看似平靜，實(shí)則波濤洶涌。

　　逆境中堅(jiān)守不易，業(yè)者們不懈地探索著。2021年十一假期，北京世紀(jì)中潤(rùn)國(guó)際旅行社有限公司的講述者團(tuán)隊(duì)為2000多位游客提供了深度講解服務(wù)。

　　6月，眾信旅游攜手青島城運(yùn)文旅集團(tuán)打造巴士旅游新IP； 7月，眾信旅游首次嘗試國(guó)內(nèi)內(nèi)河游輪包船項(xiàng)目，以三峽作為切入點(diǎn)，以五星級(jí)涉外游輪作為包船嘗試，以一價(jià)全含的產(chǎn)品理念、多元化的細(xì)分玩法為三峽游市場(chǎng)注入新活力。

　　長(zhǎng)三角一體化旅游聯(lián)盟集中了滬蘇浙皖四省主流旅行社。聯(lián)盟成員抱團(tuán)取暖，以“現(xiàn)金買斷”的方式采購(gòu)旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，完成了10個(gè)酒店+景區(qū)的采買項(xiàng)目。

　　當(dāng)下及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，中青旅湖北國(guó)際旅行社有限公司要做的都是“去中間化”，要向產(chǎn)業(yè)鏈上下游要效益，轉(zhuǎn)型成為資源的掌控者；要主攻兩頭、大膽舍棄中間，“兩頭”即做高端市場(chǎng)、做主題產(chǎn)品，“中間”則是散客拼團(tuán)市場(chǎng)；要嘗試多條腿走路，會(huì)議會(huì)展、營(yíng)銷推廣、景區(qū)托管等都有可能涉足。

　　安徽環(huán)球文化旅游集團(tuán)子公司、安徽匯中文化交流有限公司正在努力“去旅游化”，從傳統(tǒng)的旅游業(yè)務(wù)中跳出來(lái)，把“+旅游”中的“+”做專做精，把多年積累的旅游服務(wù)經(jīng)驗(yàn)加到體育、科技、能源等多個(gè)領(lǐng)域，嘗試在更廣闊的空間開展異業(yè)合作。

　　從觀念到實(shí)踐、從服務(wù)到技術(shù)、從市場(chǎng)到人才，傳統(tǒng)旅行社面臨的挑戰(zhàn)還有很多。眼下旅游圈里流傳的山東嘉華旅游董事長(zhǎng)張明的一段話，或許最能代表傳統(tǒng)旅行社業(yè)者堅(jiān)守的心：哪怕瘦得只剩涓涓細(xì)流，也會(huì)唱著歡快的曲子向東流去；哪怕只是潛行于地下，也要朝著大海的方向！向東，向東，注入大海……

　　6.國(guó)內(nèi)游“新寵”

　　2021年，因?yàn)橐咔椋�一個(gè)曾經(jīng)被業(yè)者們刻意忽視的小市場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)游“新寵”，它就是微旅行，包括周邊游、鄉(xiāng)村游、省內(nèi)游等。

　　一年的實(shí)踐證明，微旅行的興起，對(duì)于激發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)活力，釋放游客存積的旅游消費(fèi)潛力，發(fā)揮了舉足輕重的作用，是國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)全新的突破口。

　　開發(fā)微旅行市場(chǎng)，OTA和傳統(tǒng)旅行社各顯神通。

　　同程旅行打造了“48小時(shí)”短途周邊營(yíng)銷IP；馬蜂窩推出“周末請(qǐng)上車”系列產(chǎn)品；途牛在北京、杭州、南京等十余個(gè)城市推出了Citywalk半日游、一日游微旅行產(chǎn)品，細(xì)化周邊游分類，為游客提供更多選擇；中旅旅行帶領(lǐng)游客尋找隱藏在城市街頭巷尾的新玩法新體驗(yàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月底，上海春秋旅行社有限公司累計(jì)接待上海本地游客27萬(wàn)人次，營(yíng)收約5500萬(wàn)元，為疫情防控常態(tài)化下舒緩資金壓力、穩(wěn)定員工隊(duì)伍、創(chuàng)新發(fā)展模式做出了積極探索和成功實(shí)踐。

　　在設(shè)計(jì)微旅行產(chǎn)品時(shí)，春秋旅游強(qiáng)化導(dǎo)游既是產(chǎn)品設(shè)計(jì)者又是執(zhí)行者的理念，讓導(dǎo)游參與確定主題、實(shí)地考察、講解詞撰寫、試講測(cè)試等產(chǎn)品設(shè)計(jì)全過(guò)程。該社根據(jù)市民和游客的體驗(yàn)反饋和需求變化，對(duì)產(chǎn)品不斷更新，已進(jìn)行了六次迭代。該社專門制定了《微旅游服務(wù)規(guī)范》，提前介入并全程監(jiān)督微游產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)鼓勵(lì)導(dǎo)游在遵守《微旅游服務(wù)規(guī)范》的前提下，提供個(gè)性化講解和服務(wù)。目前，春秋旅游“微游上海”產(chǎn)品數(shù)量已達(dá)百余個(gè)。以“微游上海”系列產(chǎn)品為依托，春秋旅游積極探索跨界合作模式，將文化場(chǎng)館、藝術(shù)空間加入微游景點(diǎn)中，不斷提升“微游+”的附加值。

　　疫情防控常態(tài)化下，小小的微旅行成了支撐OTA和傳統(tǒng)旅行社渡過(guò)難關(guān)的一個(gè)非常重要的大市場(chǎng)。疫情改變了需求端，推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　7.導(dǎo)游直播

　　線下“停業(yè)”線上“執(zhí)業(yè)”，這是去年不少導(dǎo)游的工作狀態(tài)。既然“停業(yè)”了，索性拿起自拍桿等直播工具，利用這段空檔期，到一些知名景點(diǎn)，嘗試一個(gè)人面對(duì)一部手機(jī)的云端“執(zhí)業(yè)”。

　　2021年，北京故宮迎來(lái)了很多這樣的直播者。一個(gè)臺(tái)階、一扇門、一座宮殿……他們仔細(xì)地拍攝著、認(rèn)真地講述著，很多人一拍就是一天。從7月21日“首秀”到9月底，國(guó)家金牌導(dǎo)游曹震保持著每天兩場(chǎng)故宮直播的節(jié)奏。兩個(gè)多月里，粉絲暴漲到了50萬(wàn)。

　　直播，帶給如曹震一樣選擇云端“執(zhí)業(yè)”的導(dǎo)游們的不只是物質(zhì)層面的收獲，還有精神層面的。有導(dǎo)游表示，直播陪自己熬過(guò)了那段難熬的“失業(yè)期”，給了自己堅(jiān)持下來(lái)的勇氣和信心。

　　其實(shí)，直播只是疫情防控常態(tài)化下，導(dǎo)游們不等不靠、積極探索轉(zhuǎn)型的一種方式。還有人成功轉(zhuǎn)型為旅游定制師，“希望通過(guò)自己的專業(yè)，為游客打造一份美好的獨(dú)家記憶”；還有人憑借過(guò)硬的專業(yè)素養(yǎng)打造個(gè)人IP，成為活躍在網(wǎng)端的“文旅達(dá)人”。

　　2017年，原國(guó)家旅游局啟動(dòng)“萬(wàn)名旅游英才金牌導(dǎo)游培養(yǎng)計(jì)劃”，文化和旅游部持續(xù)推動(dòng)這項(xiàng)計(jì)劃，至今已經(jīng)培養(yǎng)了697名金牌導(dǎo)游。疫情防控常態(tài)化下，他們不僅自我充電，還帶領(lǐng)其他導(dǎo)游一起學(xué)習(xí)，成為導(dǎo)游隊(duì)伍中的正能量典范。上海漫悅文旅的金牌導(dǎo)游工作室開展了上百場(chǎng)公益講座、數(shù)十場(chǎng)就業(yè)指導(dǎo)沙龍、數(shù)批免費(fèi)導(dǎo)游考級(jí)輔導(dǎo)，累計(jì)服務(wù)導(dǎo)游400余人；金牌導(dǎo)游衛(wèi)美佑的工作室聯(lián)合很多優(yōu)秀導(dǎo)游錄制了線上視頻課程，線下組織專題與交流活動(dòng)；來(lái)自湖南長(zhǎng)沙的金牌導(dǎo)游黃武聯(lián)合小伙伴們，推出了長(zhǎng)沙紅色導(dǎo)游系列培訓(xùn)班、長(zhǎng)沙研學(xué)導(dǎo)游系列培訓(xùn)班等；杭州市金牌導(dǎo)游聯(lián)合工作室開展了“跟著金牌導(dǎo)游學(xué)外語(yǔ)”“跟著詩(shī)詞游杭州”等培訓(xùn)，扣準(zhǔn)時(shí)下旅游市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　8.合并、破產(chǎn)與清算

　　2021年，旅行社企業(yè)過(guò)得很艱難。從1月25日騰邦國(guó)際和騰邦旅游被債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算開始，到十一假期剛結(jié)束就爆出的廣東老牌旅行社——和平國(guó)旅破產(chǎn)清算，再到年底凱撒旅業(yè)、眾信旅游合并失敗。疫情重壓之下，這一年旅行社合并、破產(chǎn)與清算的案例不少。

　　其中，又以凱撒旅業(yè)、眾信旅游的合并最為典型，因?yàn)闃I(yè)界曾對(duì)這兩位民營(yíng)旅行社的合并充滿期待。6月14日端午節(jié)，凱撒旅業(yè)、眾信旅游雙雙發(fā)布公告稱，正在籌劃重大資產(chǎn)重組。這一舉動(dòng)被視為備受疫情影響的傳統(tǒng)旅行社企業(yè)“抱團(tuán)取暖”之舉。

　　然而，二者的資產(chǎn)重組預(yù)案先是遭到了凱撒旅業(yè)第二大股東海航旅游集團(tuán)的反對(duì)，而后凱撒旅業(yè)又收到了深交所的重組問(wèn)詢函。

　　2021年第三季度，國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)波動(dòng)、暑期市場(chǎng)受到?jīng)_擊，旅游行業(yè)整體復(fù)蘇腳步放緩，對(duì)于元?dú)獗揪痛髠�的兩家企業(yè)而言更是雪上加霜。加之外部環(huán)境發(fā)生很大變化，尤其是奧密克戎毒株的出現(xiàn)，讓出入境旅游市場(chǎng)恢復(fù)更加遙遙無(wú)期。至此，二者的合并已經(jīng)不具吸引力。

　　12月6日，凱撒旅業(yè)發(fā)布公告稱，終止此次重大資產(chǎn)重組。至此，這場(chǎng)持續(xù)半年、涉及百億元的兩家民營(yíng)旅行社合并案宣告終結(jié)。不過(guò)3天后，眾信旅游又宣布，阿里網(wǎng)絡(luò)將成為其第二大股東。

　　其實(shí)，疫情至今，無(wú)論是凱撒旅業(yè)、眾信旅游，還是廣東和平國(guó)旅、騰邦旅游，都曾開展過(guò)多種形式的自救。

　　疫情防控常態(tài)化下，活下去才是硬道理。2021年，旅行社業(yè)者們不懈探索、痛苦轉(zhuǎn)型，目標(biāo)只有一個(gè)，那就是活下去。

　　2022年，這種痛將結(jié)出新果實(shí)。

　　 轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)